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检察机关法律监督职能的实现形式 根据我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。按照刑事、民 事、行政诉讼法的规定，检察机关法律监督的主要职能有：对国家工作人员履 行职责的监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、行政执法监督。检察机 关法律监督职能是需要通过一定的形式来实现的。目前，检察机关的法律监督 职能的实现形式大多是法定的，但也有非法定的（即检察机关自己探索实践 的）。为充分发挥检察机关的法律监督职能作用，本文拟就检察机关法律监督 职能的实现形式作一探讨。 一、立案侦查职务犯罪案件，这是对国家工作人员履行职责实现法律监督职能 的法定形式D 立案侦查职务犯罪案件,是指人民检察院按照刑事案件管辖范围，对于控告、检 举、自首等材料审查，判明是否存在犯罪事实和需要追究刑事责任，依法决定 是否立为刑事案件而进行侦查（专门调查工作和采取有关强制性措施）的刑事 诉讼活动。 立案侦查职务犯罪案件，是检察机关对国家工作人员履行职责实施的法律监督。 我国法律规定，把职务犯罪的侦査权设置在检察机关，突显检察机关的法律监 督属性。检察机关立案侦查职务犯罪案件，是作为追究国家工作人员犯罪的手 段，目的在于对国家工作人员是否遵守国家法律实行监督，追究违法犯罪者的 法律责任，维护国家法律的统一、正确实施。检察机关立案侦查职务犯罪案件， 是从属于法律监督的，是实行法律监督的重要组成部分。 立案侦查职务犯罪案件的法律依据是《刑事诉讼法》第三条和第十八条第二款 规定D 《刑事诉讼法》第三条中规定：“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件 的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。”第十八条第二款规定：“贪污贿赂 犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、 刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主 权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的 其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检 察院决定，可以由人民检察院立案侦查。” 检察机关立案侦查职务犯罪案件，实现对国家工作人员履行职责情况的法律监 督职能，主要体现在三个方面：一是根据《刑事诉讼法》第八十四条第三款、 第八十五条第三款规定，人民检察院对于公民的报案、控告、举报，依法受理， 并依法保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全，保障宪法赋予公民对 国家工作人员的控告权、检举权的充分行使，保护公民对国家工作人员履行职 责情况监督的有效性；二是对于报案、控告、举报和自首的材料，按照管辖范 围，进行审查，对不属于自己管辖的，移送主管机关处理，对属于自己管辖的 认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，及时立案；三是通过立案，开展专门性 调査和采取强制性措施，收集证据，揭露和证实犯罪，査获职务犯罪嫌疑人， 惩罚犯罪，从而达到警示作用，维护国家机关工作人员职务的廉洁性。 二、要求说明不立案理由和通知立案，这是实现立案监督职能的法定形式D 要求说明不立案理由，是人民检察院认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不 立案侦查的，以及被害人认为侦查机关应当立案侦查的案件而不立案侦查，向 人民检察院提出后，人民检察院认为需要侦查机关说明原因，即要求侦査机关 说明不立案理由。 通知立案，是指人民检察院在立案监督工作中，认为侦查机关说明的不立案理 由不能成立时，直接通知侦查机关立案。 要求侦查机关说明不立案理由和通知立案是检察机关实现立案监督的法定形式。 要求说明不立案理由和通知立案的法律依据是《刑事诉讼法》第八十七条规定- 《刑事诉讼法》第八十七条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查 的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦査的案件而不 立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理 由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案， 公安机关接到通知后应当立案。’， 《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大 常委会法制工作委员会〈关于刑事诉讼法实施中若干问题〉的规定》第二条规 定：根据上述规定，公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》 后七日内应当将说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立 案理由不能成立，发出《通知立案书》时，应当将有关证明应该立案的材料同 时移送公安机关。公安机关在收到《通知立案书》后，应当在十五日内决定立 案，并将立案决定书送达人民检察院。 根据《刑事诉讼法》第四条和第二百二十五条的规定，国家安全机关、军队保 卫部门、监狱也是刑事案件的侦查机关，其立案活动也应接受人民检察院监督- 《要求说明不立案理由通知书》具有法律约束力，侦查机关在收到《要求说明 不立案理由通知书》后，应当将说明情况书面答复人民