重庆市申论模拟11讲义.doc

重庆市申论模拟11 一、注意事项 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年8月8日，工信部向社会公告了18个行业、2087家列入淘汰落后产能的企业名单，有关方面将采取有效措施，确保列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停。 2010年8月9日，山西临汾市尧都区长丰特钢公司股东张桥生向《每日经济新闻》透露：“工信部网站上公布的生产线已经拆除了，这个生产线一直都没有赚钱，投入的1亿多基本打了水漂。” 张桥生投资的这个项目和生产线，在工信部8月8日晚公布的18个行业2000多家淘汰落后产能项目的企业名单上榜上有名。公司产能20万吨、昔日投资1亿多元的18吨转炉生产线也已全部拆除，只剩下当初用来进行余热发电的发电厂。 而记者在调查中也发现，在此次工信部公布的名单之中，一些前几年已经拆除了的生产线竟赫然在列，而退出机制的建立将关系到今后淘汰落后的工作以及行业和地方经济的持续发展。 据张桥生介绍，对这个项目进行投资是在2005年，“那时钢铁行业的盈利尚处于黄金阶段。”为此，张桥生与另外几名合伙人联合上马了生产线，陆续投资达1亿多元。“但到了2006年，当生产设备还没完全上马之时，我们就感觉到了钢铁行业的寒意。”据他介绍，在2010年上半年，根据地方政府的要求，所有生产线已被全部拆除，而这个生产线一直都还没有赚钱。“以前在这里工作的500～600员工都已经回家了，只剩下当时为配套钢铁项目而建设的余热利用发电厂。这个厂当初投资了400万～500万元，目前正在寻找合作方。” 据业内人士介绍，在水泥、钢铁等行业，在前期都存在着一窝蜂上马项目的情况。2010年，工信部一再点名这些行业存在着严重的产能过剩。 近年来，在国家相关宏观调控政策引导下，虽然我国淘汰落后产能的工作取得积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍占总产能的近20％；水泥行业落后产能约有5亿吨，占总产能的20％以上。 张桥生表示，以后的投资中会对行业的政策和发展方向进行认真研究和把握，以免造成这种亏损的局面。 《每日经济新闻》记者在对炼铁、炼钢、水泥及焦炭企业进行抽样调查中得知，在公布名单中的生产线大多已拆除，甚至有的生产线在几年前已经拆除。 比如，在此次公布的水泥淘汰名单中，河南新密市关口水泥厂、河南登封市嵩山水泥厂和河南登封市第二永固水泥厂等多家水泥厂均有立窑生产线需要被淘汰，但在2009年由河南省工业和信息化厅发布的文件中明确称，该省已全部淘汰立窑水泥生产线，水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)。 兰格钢铁分析师徐力告诉记者，此次名单的公布是先期工作的一个后续工作，因此有很多企业已按照当地政府的要求对生产线进行了拆除。 张桥生忧心忡忡地告诉记者，这个企业从开建到拆除，亏损巨大，但地方政府并未给出补偿的方案，企业员工也自行回家，并未得到安置。据透露，在山西省还存在着这类企业，以后也会面临着这些问题。而淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况非常复杂。 “我的钢铁网”执行总监徐向春表示，此次淘汰落后产能由地方政府进行落实，而这些耗能产业仍然是当地的经济命脉，有的甚至是支柱产业，如此大规模地淘汰将会对当地经济以及财政收入产生影响，因此，如何进行经济结构转型、培养新的增长点将会考量当地政府和企业家的智慧。 工信部新闻发言人朱宏任之前曾表示，建立落后产能退出的长效机制从根本上讲，就是要完善落后产能退出的市场机制。“但在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会很巨大。因此，淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。” 2．气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大挑战，我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。眼下世界主要发达经济体基本度过了高消耗、高排放阶段，正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。淘汰落后产能对我国实现碳排放控制目标关系重大。我们必须采取有力措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能，促进产业结构的优化升级。 淘汰落后产能是一个长期性的任务，在过去30多年快速工业化的进程中，我国工业遭遇到了西方工业化国家100多年发展中遇到的一系列问题。目前有些产业领域本该淘汰的落后产能在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下，退出市场缓慢。近年来我国淘汰落后产能工作已在部分领域取