新世纪的法制计量任重道远.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 新世纪的法制计量任重道远 辽宁省阜新市质量技术监督局清河门分局 高翔 计量是治国之本，是民生之根。在2l世纪的今天，在我国经济建设现代化，全球 经济一体化的社会发展进程中，没有计量的社会经济生活简直无法想象。统一、规范的 社会计量行为已成为国民经济和社会发展的坚实基础，它如同我们呼吸的空气，一刻也 离不开。法制计量是国家对国民经济和社会发展中的社会计量行为的强制规范和保证。 任何社会的经济生活，如果没有法制计量的监督和管理，就没有统一、规范的社会计量 行为，就没有公平、诚信、开放的经济贸易，也就没有稳定、健康的国民经济发展环境。 建国以来，我国的法制计量工作体系是基于计划经济体制建立起来的、对社会计量 行为的规范与保障体系。这一法制计量工作体系是在我国《计量法》和《计量法实施细 则》的统一规范指导下，实现对社会计量行为的规范和管理，为我国计划经济时期的社 会主义经济建设做出了巨大贡献。一直延续至今的法制计量工作体系，也因此带有浓重 的计划经济色彩，完全适应社会主义市场经济体制的法制计量工作体系并没有完整、及 时地建立起来。表现为在日常的社会经济生活的各个领域、各个方面，发生的计量违法 行为越来越普遍；对各类计量违法行为的查处工作，也未能成为各级质量技术监督部门 法制计量工作的重点。在本系统各级行政执法部门已办理的执法案件中，立案查处的计 量违法案件数量占不到案件总量的十分之一，这种工作的现状，与计量违法行为高发、 频发的社会现实极不相适应。 我国的国民经济体制正在由计划经济体制向市场经济体制变革，计量违法行为的性 质也悄悄地发生着变化。今天的计量违法行为，同计划经济时期相比，有了许多新变化 和新特点。表现为：计量违法行为的社会总量呈几何级数的速度增长；计量违法行为的 实质都是围绕着行业利益、部门利益和企业利益而产生的，其目的就是损害客户经济利 益，损害国家和人民的经济利益，以增加自身经济利益。而在计划经济时期，由于全国 各行业的经济利益实行国家计划的利益分配机制，各行各业都遵循个人利益服从集体利 益，集体利益服从全民利益，地方利益服从中央利益的经济利益分配政策。在那时，这 些经济利益之间的矛盾并没有突出表现出来。所以，那时的计量违法行为并不复杂，大 —_96_一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 的计量违法行为多属于过失违法。现在，我国的国民经济体制正处在完全向市场经济体 制过渡过程的后期，各种经济利益的分配大部分由市场自主导向，这种经济利益分配机 制必然导致行业利益、。部门利益、企业利益和经济参与人的私人利益极度膨胀，私欲盛 行。这些私利已经凌驾于国家和人民利益之上。所以，在今天的社会经济活动中，以谋 取私利为目的的计量违法行为普遍地、经常地发生，我们用市场经济的利益分配观，去 看待现实社会中高发、频发计量违法行为的实际情况，也就不足为奇了。 如今的计量违法行为，发生的行业面宽，发生的领域广泛，发生的种类多样。突出 表现在以下几个方面：(一)自然垄断行业在与客户的计量结算过程中，因为本行业的 利益驱动，他们不惜损害国家和人民群众的经济利益。他们本应对客户公开计量行为， 由于行业特权而变得越来越隐晦不透明，其目的就是蒙蔽客户和计量监督机关的眼睛， 达到非法、超额侵占客户经济利益的目的。如各级电力零售部门，普遍存在伪造数据的 计量违法行为，这种违法行为最大的社会危害就是人为地增加企业的生产成本，降低企 业竞争力，制造经济发展阻力，增加人民群众的生活负担。再如电信行业，在信号自动 接入过程中，故意延长接入时间，违法增加结算时间，以达到超收客户资费的目的。(二) 非自然垄断行业在经济结算过程中也存在故意计量违法行为。在收费标准不变的情况 下，他们利用本行业内关键数据单向核算的特点，采取虚增结算数据手段，非法占有客 户的经济利益。如房地产业，销售商利用单向核定房屋建筑面积的权利，采用虚增房屋 公共分摊面积的伪造数据方法，违法收取房屋销售款。(三)新兴产业中也普遍存在计 量违法行为。这类新出现的计量违法行为，在计量法律法规中没有法律界定。(四)传 统产业中的计量违法行为更为普遍。如定量包装商品中，80％以上的商品存在计量亏量 问题，就是许多大型企业，也开始打起生产亏量商品的主意。只要经济领域存在用计量 数据结算的贸易过程，就经常