构建案件快办速理机制.docVIP

构建案件快速办理机制 修改后的刑事诉讼法有很多亮点，尤其是对简易程序进行调整。根据新《刑诉法》第208条，适用简易程序审判的案件范围，已经大大拓展，即基层人民法院管辖的除了危害国家安全、恐怖活动案件和可能判处无期徒刑、死刑的案件以外的所有一审刑事案件（当然还需满足其他条件），而不再局限于可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的或自诉轻微刑事案件等。此番修改，旨在使占案件总量绝大多数的简单刑事案件得到快速及时审理，提高审判效率，确保法院可以将更多精力和资源投入到重大、疑难、复杂案件的审理上。这对于统筹处理好公正与效率的关系，优化配置司法资源，意义重大。 然而，审判环节已经是刑事诉讼活动的最后一道程序，刑事案件自立案时起，就已经开始动用司法资源。如果把简化程序的思维延伸到审判之前的侦查和检察环节，将侦捕诉行为一并提速，将从根本上全面提升诉讼效率。实际上，近五年来，笔者所在地区一直在司法实践中探索构建刑事案件快速办理机制，就是以“繁简分流，分类办理”的原则，推动案件在侦查、检察阶段便步入快车道，以效率促公正，其明确、细化的工作机制和措施对于新刑诉法的理解和实施一定有借鉴意义。 一、构建案件快速办理机制的背景分析 （一）刑事案件发案率升高 当前正处于社会转型期，社会矛盾凸显期，刑事案件高发期。泉州市鲤城区也面临着犯罪高发的社会问题，以近年来案件走势为例，2005年至2011年，该区刑事案件数量每年均有增长，其中重、特大刑事案件的发案率增长较快，几乎每年增长10%，故意杀人、故意伤害致死或重伤、强奸、抢劫、绑架、贩毒等案件发案率增幅较大。与此对应的，却是诉讼资源的相对匮乏，业务部门人少案多，办案任务繁重，风险大，压力大。克服二者间的突出矛盾，是鲤城区人民检察院长期面对的难题，因此，需要在工作方法上谋求创新，既保证案件质量，又坚持效率原则，既惩罚犯罪分子，又保障其合法权利。 （二）审前刑事诉讼期限规定弹性较大 刑事诉讼法虽然在侦、捕、诉、审等诉讼环节上对普通案件和疑难复杂案件规定了期限和延长期限。但事实上，由于侦查羁押期限的规定具有一定的伸缩性，犯罪嫌疑人在侦查阶段从刑事拘留到逮捕直至移送审查起诉，其羁押时间可能长达247天，而审查起诉到移送起诉，其羁押时间有可能长达195天。［１］这使得有些司法人员在具体办案中对很多事实清楚、证据确实充分的刑事案件进行“合法拖延”，在并不紧迫的诉讼期限内，将所有案件不分繁简、按部就班走足程序、用尽时效，造成司法资源的浪费，也在一定程度上侵犯了被羁押者获得及时审判的权利。 （三）相关司法文件的启示 2003年，最高人民法院、最高人民检察院、司法部出台《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》，分别对被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的第一审公诉案件，和事实清楚、证据充分，被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件，简化庭审程序，以提高审理刑事案件的质量和效率。2006年，最高人民检察院出台《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，要求检察机关对于案情简单、事实清楚、证据确实充分，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金，犯罪嫌疑人、被告人认罪，适用法律无争议的轻微刑事案件依法予以快速办理，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限。 这些司法文件的出台，启发了该院构建案件快速办理机制的思维，也夯实了该机制的立法基础。不论是简易程序还是普通程序简化审，都是对法院的审判环节进行提速，而从刑事诉讼一体化的角度看，诉讼效率的全面提高，应当放眼于整个刑事诉讼过程，理应把简化程序的思维延展到审判之前的侦查和检察环节，把侦、捕、诉行为一并纳入快车道。于此同时，检察环节仅对轻微刑事案件实行快速办理，亦有其局限性，能否快速办理若以可能判处轻刑为标准，失于片面，应当根据案件自身的特点、犯罪嫌疑人是否认罪等因素综合把握，以扩大快速办理机制的适用范围，从而与法院的“两简”程序全方位对接。其实，新的刑诉法扩大简易程序的适用范围，也从一个侧面认可了上述思路。 二、案件快速办理机制的内容分析 （一）机制施行概述 为了深入贯彻落实宽严相济刑事司法政策，全面提高诉讼效率，2007年，鲤城区院会同该区公安机关，率先在全市出台《关于快速办理轻微刑事案件的实施细则》，对案情简单，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人承认实施了被指控的犯罪，适用法律无争议，可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件实行快速办理。这一细则得到了办案人员的广泛应用，审查程序、文书撰写等环节均得以简化，诉讼效率明显提高，典型如陈某玲盗窃案和陈某新盗窃案，从批准逮捕到作出判决分别仅用时2