舟山市普陀区《十二五》卫生事业发展规划.docVIP

舟山市普陀区“十二五”卫生事业发展规划 （征求意见稿） “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，也是建设浙江舟山群岛新区的重大战略时期，卫生事业发展面临前所未有的机遇和挑战。为服务浙江舟山群岛新区建设，加快卫生强区创建，提高全民健康素质，根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。 一、发展环境、现实基础和存在问题 （一）发展环境 1.提高全民健康素质成为党和国家的战略决策。人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等人群健康指标已成为衡量一个国家、地区经济社会全面、协调、可持续发展的重要指标。党的十七大提出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加快发展医药卫生事业，不断提高人民群众健康素质，已成为维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，成为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的一项重大任务。 2.区域经济社会发展对卫生事业提出新的要求。“十二五”期间，是我区建设浙江舟山群岛新区，加快大开发、大开放、大发展的关键时期，全区经济社会发展将得到快速发展，经济质量、发展空间、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面都将发生深刻而崭新的变化。卫生事业作为社会发展的重要内容，必须紧紧围绕小康社会建设目标，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系，更好地服务保障经济社会发展。 3．深化医药卫生体制改革面临攻坚任务。“十一五”，我区深化医药卫生体制改革工作全面推进，基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等三年五项重点改革任务成效初显。全区卫生改革的工作基础已经奠定，政策和体制环境得到了较大改善，政府主导、多部门推进的工作机制已逐步建立。“十二五”时期，随着医药卫生体制改革向纵深推进，改革的综合性、复杂性和艰巨性进一步显现，深化医药卫生体制改革已进入攻坚期。 （二）现实基础 1.城乡居民健康素质不断提高 “十一五”以来，我区卫生工作始终立足于实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益，牢牢把握卫生工作的正确方向，大力发展公共卫生服务体系建设，城乡居民健康素质得到明显改善。到2010年底，全区城乡居民人均期望寿命为80岁，婴儿死亡率4.32‰，实现连续10年无户籍地孕产妇死亡，居民健康知识知晓率88.9%，居民健康行为形成率90%。人群主要健康指标居全省前列，达到中上收入国家水平。 2.医药卫生体制改革不断深化 出台《普陀区深化医药卫生体制改革实施意见》及相关配套文件，渔农村医疗卫生服务机构体制机制改革和国家基本药物制度省级双试点工作全面启动，并取得初步成效。加强基本设施建设，启动区人民医院、区中医院东港新院建设工程、区公共卫生服务中心建设工程和区第二人民医院改扩建工程。社区卫生服务机构标准化建设工程全面实施，累计完成10家社区卫生服务中心、45家社区卫生服务站和34家村卫生室的新建、改扩建工作。区、乡镇（街道）、村（社）三级服务网络基本形成，城市社区15分钟医疗圈和渔农村社区20分钟医疗圈初步建成，进一步方便群众就医，改善群众就医环境。 3.医疗卫生资源配置不断优化 “十一五”末，全区共有各级各类医疗卫生机构236家，卫生技术人员2077名，每千人口执业（助理）医师数达到2.46人、注册护士数1.81人、床位数3.95张，医疗仪器设备更新加快，区属医疗机构已拥有西门子四排螺旋CT、X光数字直接成像系统、肌电诱发电位仪、奥林巴斯超声刀、眼底照相机等先进的医疗仪器设备。乡镇（街道）卫生院基本均添置了心电图机、生化分析仪、B超、心电监护仪等医疗仪器。万人以上乡镇（街道）均配备了医疗救护车，增设7个海岛惠民医疗点。全面实施了分层医疗卫生保障工程，基本解决悬水小岛和偏远村落群众的基本医疗和公共卫生服务。 4.基本医疗保障制度不断完善 城乡居民的基本医疗保障体系基本形成，覆盖面进一步扩大，保障水平有较大提高。2010年，我区新型渔农村合作医疗参保率达98.32%，新型渔农村合作医疗实行市级统筹。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型渔农村合作医疗人均筹资标准、最高支付限额、费用报销比例均有明显提高。城乡医疗救助制度不断完善，2010年财政安排医疗救助资金人均8元。 5.公共卫生服务能力不断提升 卫生应急能力日益增强，成功应对了三聚氰胺奶粉、手足口病疫情、甲型H1N1流感疫情等突发公共卫生事件，启动了省级卫生应急示范区创建工作。创新“网格化管理、组团式服务”新模式，全面落实基本公共卫生服务项目，综合达标率90%以上。加强霍乱、艾滋病、结核病、禽流感、伤寒、肝炎等