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统购统销政策 2014041215 周江涛 目录: 一*统购统销政策形成的原因 二*统购统销政策的确立及发展 三*统购统销政策的具体内容 四*统购统销政策的影响 一.统购统销政策形成的原因 （一）严峻的粮食供需矛盾，是实行统购统销政策的直接诱因 （1）1953年下半年，全国粮食紧缺。 （2）粮食供给危机日趋严重，而同时期的粮食需求情况也使得这一情形更加严峻。 （3）全国粮食供求矛盾尖锐，因而粮食贸易有利可图。然而国营粮食部门却无力调控市场，这就导致很多私商趁机大搞投机活动，抬高粮价. （二）配合对个体农业的社会主义改造，是实行统购统销政策的政治动因  （1）毛泽东是从姓“资”还是姓“社”的角度考虑统购统销这一问题的 （2）邓小平也指出，统购统销是“把分散的小农经济纳入国家计划建设的轨道之内，引导农民走向互助合作的社会主义道路，和对农业实行社会主义的改造，所必需采取的一个重要步骤。 （3）陈云则直接指出“农业增产有三个办法：开荒，修水利，合作化但见效最快的，在目前，还是合作化。 （三）利用农业积累去实现工业化，是实行统购统销政策的经济动因 在当时，为了加快工业化步伐，尽快改变我国“一穷二白”的落后面貌，党和国家领导人决定优先发展重工业。然而，在没有外援的情况下，当时的中国财政远不能负担“赶超战略”的高昂成本。正如陈云所言，“搞工业要投资，必须拿出一批资金来，不从农业打主意，这批资金转不过来”。向农民索取粮食及原料是发展工业的唯一方法。通过统购统销政策为“重工业优先”战略索取资金积累，即是以“剪刀差”的方式迫使农民以高于国际市场的价格购买本国质次价高的工业品，在暗中为我国的工业化建设作出牺牲。 二、统购统销政策的确立及发展  * 为了摆脱粮食购销的困境，毛泽东要求中央财经委员会拿出办法。陈云最终选定农村征购、城市配售的办法，简称“统购统销” 对粮食等主要农产品，“经过计划收购来掌握货源，经过计划供应来控制销量.　　 * 1953年10月16日召开的中共中央政治局扩大会议讨论通过了《中共中央关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。同年11月19日，政务院讨论通过了《政务院关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，并立即在全国范围内实行。这标志着粮食统购统销政策的正式出台。 * 1995年3月，国务院发布了《农村粮食统购统销暂行办法》，开始在全国范围内实行粮食定产、定购、定销的“三定”政策。三定除了定产、定购与定销外，还定了农民的心。伴随三定政策的施行，统购统销政策最终成熟。 　* 1985年1月，国务院颁布了《关于进一步活跃农村经济十项政策》，推行了32年的统购政策被合同定购政策所取代。 三.统购统销政策的具体内容 （1） 在农村向余粮户实行粮食计划收购( 简称统购) 的政策, 统购价格及统购粮种均由中央统一规定 （2） 对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应( 简称统销) 的政策 （3） 由国家严格控制粮食市场,对私营粮食工 业进行严格管制, 并严禁私商自由经营粮食 （4）在中央统一管理之下, 由中央与地方分工负责, 除拨给各大区的粮食以外, 其他粮食包括各大区间的调剂粮、出口粮、储备粮、全国机动粮全国救灾粮等, 统归中央统筹安排 四.统购统销政策的影响 *积极影响 （1）粮食统购统销的实施，维持了物价的稳定。物价的稳定意味着国家能保持财政收支基本平衡，才能实现大规模的工业建设的投资计划 （2）统购统销为国家工业化做出了巨大贡献 （3）推动了社会主义改造 *消极影响 （1）统购统销强化了城乡二元体制，在一定程度上造成了农村的贫困与落后 （2）统购统销打击了农民的生产积极性，对农业生产产生了不良影响 （3）统购统销催生了票证制度，带来一些消极后果