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局（党组）办公室 陈 新 远 2013年8月 公 文 格 式 规 范 第一部分 公文的作用及特点 党政机关公文处理工作条例指出：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 简而言之，公文的作用大致体现在以下几个方面： （1）指导工作，传达意图（如：通知） （2）联系工作，交流情况（如：函） （3）请示工作，答复问题（如：请示、批复） （4）总结工作，推广经验。（通知、决定） （5）记载工作，积累史料（各文种） 公文 的特点 一是权威性和政策性。 二是针对性和指导性。 三是规范性和约束性。 四是程序性和严密性。 五是对应性和定向性。 近年来公文标准的演变 1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），简称《条例》。该《条例》共12章40条。 2000年8月24日国务院发布的，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），简称《办法》。该《办法》共9章57条。 2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅《关于印发的党政机关公文处理条例的通知》（中办发〔2012〕14号） 2012年10月16日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区党政机关公文处理工作实施细则（试行）》的通知（新党办发〔2012〕37号） 在学习贯彻中央、自治区有关文件的基础上，2012年11月23日，局党组下发了《关于进一步规范全局公文格式标准的通知（新地矿党组〔2012〕119号）》 第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）指出： 公文的种类主要有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 第二部分 公文种类 （一）决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。（如：中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）的决议、第十二届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议） （二）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（如：中共中央、国务院关于加快水利发展的决定、自治区人民政府关于取消和调整行政审批事项的决定） （三）命令（令）：是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（如：中华人民共和国主席令、自治区人民政府主席令） 第二部分 公文种类 （四）公报：适用于公布重要决定或者重大事项，按照类型可分为会议公报（如：中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报）、统计公报（如：关于第一次全国疾病单位普查结果的公报）、外交公报（中美联合公报） （五）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告具有高度的庄严性和权威性，通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，地方机关、基层单位、群众团体一般不制发公告。可分为：发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告（如：中华人民共和国国务院公告、中华人民共和国最高人民法院公告）。 第二部分 公文种类 （六）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，常用于交通、金融、公安、税务等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，可以通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使通告内容广为人知。（如：新疆维吾尔自治区公安厅关于收缴管制刀具、危爆物品、涉恐涉暴宣传品的通告） （七）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，具有灵活性、多向性（上行文、下行文皆可）、多样性（各单位都可使用）、建议性和规定性并存等特点（如：中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见、中共新疆维吾尔自治区委员会关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见）。 第二部分 公文种类 （八）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通知被誉为公文中的“老黄牛”，是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的公文，按照类型可分为指示性通知（如：国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知）、批示（批转、转发性）通知（如：国务院批转城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》）、事项性通知（工作安排）、知照性通知（人事任免、机构成立等）。 （九）通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知