(谈青)实用文书写作进阶-机关公文行文规范概论.pptVIP

机关公文 一、机关公文的涵义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（P.205） 什么是行政机关？ 国家行政机关，又叫国家管理机关，在法律和实践中通常被称为政府，即统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等各项事务进行组织和管理的机关。 国家行政机关是国家机构的重要组成部分，其体制、职权由宪法和法律规定。 国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关。 我国最高国家行政机关是国务院 地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。 三、行政公文的作用 （一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用 （一）领导与指导作用 传达国家的方针政策 贯彻各级领导的意图 有针对性地解决实际工作中的问题 行政公文的领导与指导作用主要体现在指示、决定、通报、批复这类文种中 （二）传达与教育作用 传达与教育作用主要体现在指挥性、知照性公文中 （三）桥梁与纽带作用 行政管理过程中，各级各类机关利用公文进行上下左右的联系和沟通，使得上情迅速下达，下情及时上报 （四）凭证与依据作用 从某种意义上说，机关公文是各级机关公务活动运作轨迹的真实而有效的记录。机关公文所反映的制文机关的意图，具有法定效力，这种法定效力通过形成文字的文件而得以固定，从而具有凭证的作用。 机关公文的规范 一、机关公文的行文规范 （一） 行文关系 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定 a.具有隶属关系的机关——领导与被领导关系 ——业务指导关系 b.不相隶属的机关——非同一系统的机关之间 ——同一系统的同级机关 （二）行文方向与方式（P.205—206）  a.下行文 b.上行文 c.平行文 不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关 什么特殊情况下可进行“越级行文” ?一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报可能会延误时机，造成重大损失时；?二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；?三、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；?四、对直接上级机关或领导进行检举、控告；?五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；?六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等；?七、为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。 （三）行文规则 1.确有必要，注重效用，坚持少而精 2.明确关系，尊重机关职权 3.联合行文 4.协商一致 5.党政分开 6.分清“主送”与“抄送” 7.请示等行文问题 上海市人民政府办公厅 　　 上海市人民政府办公厅是市政府的办事机构。主要职责是：组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的文件，就市政府各部门、各区县政府向市政府的请示提出拟办意见；负责市政府各类会议的安排；督促推进和检查市政府各部门、各区县政府贯彻执行中央、国务院和市政府重要文件、重要会议决定事项的落实情况；负责市人大代表书面意见、市政协提案的督促办理；调查研究，收集、反馈各类重要信息；协调管理市政府系统的全市性大型活动；负责市政府值班工作，协助处理突发事件和重大事故；承担市应急委日常工作，组织编制突发公共事件应急预案；负责“中国上海”政府门户网站的信息维护和管理；指导、推进市政府系统电子政务工作等。 联合行文 联合行文必须具备三个条件： 首先，协商一致。如果协商不一致，不得擅自行文； 其次，不相隶属。联合行文的机关，应属不相隶属的机关，具有隶属关系的机关无由联合行文；