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第3章 国家行政机关公文（下） 第一节 议案 第二节 报告 第三节 请示 第四节 批复 第五节 意见 第六节 函商 第七节 会议纪要 第一节 议案 议案是具有提案权力的机关或个人向国家权力机关提出请求审议的事项时使用的文件。 一、议案的适用 范围议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 二、议案的特点和作用 （一）议案的特点 1.法定的制作主体 2.特定的内容 3.时限性强 4.建议的可行性 5.语言要简明 （二）议案的作用 议案有利于监督和改进政府工作，有利于发扬民主和加强法制建设，有利于充分发挥人民代表的参政议政作用，有利于发挥广大人民群众的聪明才智。 三、议案的类型 1.立法案 2.重大事项决议决定案 4.机构变动与批准条约案 5.其他事项案 四、议案的结构和写法 （一）标题 要简明扼要地写明要求解决什么问题。 （二）主送机关 议案的主送机关是固定的，要写出全称或规范化简称，明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。 （三）正文 1.案据 2.方案 3.结语议案 （四）签署与日期 议案的署名由法律规定。成文日期以法人代表签发日期为准。 五、撰写议案应注意的事项 第一，符合职权。 第二，一事一案。 第三，内容简洁，论证有力，语言庄重、准确、规范。 第二节 报告 各级单位为了加强管理，及时了解下属单位的工作情况，以及为调整或制定方针政策、收集必要的信息，及时地有针对性地开展领导、指导工作，都建立了比较完善的报告制度。 一、报告的适用范围 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。 （一）报告的特点 （二）报告的种类 三、报告的写法 （一）标题 （二）正文 （三）签署及日期 四、撰写报告应注意的事项 第一，要注意明确写作目的。 第二，报告的材料应确实、可靠。 第三，报告里的观点要正确。 第四，文字要简练。 第三节 请示 一、请示的适用范围 请示适用于向上级机关请求指示、批准。 二、请示的特点 （1）行文关系具有固定性。 （2）行文的内容具有单一性。 （3）行文目的具有鲜明性。 三、请示的作用 请示是公文中最常见的上行文种之一。 四、请示与报告的区别 （1）行文目的不同。 （2）两个文种的作用不同。 （3）两个文种的形成时间不同。 五、请示的种类 （1）不了解或不明确的问题。 （2）工作进程中发现的情况和遇到的新问题，涉及具体政策的制定、执行、认识的请示。 （3）专题问题的请示。 六、请示的写法 1.标题 2.主送单位 3.正文 4.签署及时间 七、撰写请示的注意事项 第一，必须做到“一文一事一请示”。 第二，撰写请示事项时，意见要具体明确，不能含混不清，不置可否。 第三，凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者，应事先商同有关单位，或在请示中加以说明。 第四，一定要把请示与报告区分开来，不能混用，亦不能写成“请示报告”。 第四节 批复 批复，是上级机关根据有关的方针、政策和法规，依据自身的职权，针对下级机关的请示事项所作书面形式的答复。 一、批复的适用范围 批复适用于答复下级机关的请示事项。 二、批复的特点 1.指令性强 2.针对性强 3.政策性强 4.简明性 三、批复的写法 （一）标题 （二）主送单位 （三）正文 （四）签署及时间 四、撰写批复的注意事项 （1）针对性和真实性。 （2）明确性和具体性。 （3）及时性和一致性。 （4）正确使用“批复”与“答复函”两个文种。 第五节 意见 “意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治进程中经常使用的一个文种，在最近国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》里正式定为第十一类文种。 一、意见的适用范围 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 二、意见的特点 1.内容的多样性 2.行文方向的多向性 3.内容的针对性 4.作用的多用性 三、意见的分类 （一）指导性意见 （二）建议性意见 （三）规定性意见 （四）评估性意见 四、意见的写法 （一）标题 （二）主送单位 （三）正文 （四）落款和日期 五、撰写意见的注意事项 1.要注意语言得体 2.不同类型的意见写作内容重点应明确 第六节 函 函，也称公函，是商洽性公文。各级各类机关在开展工作中经常需要与平行或者不相隶属的机关进行联系，以便更好地协调工作事项，这种联系常用“函”进行。 一、函的适用范围