九龙江流域农业非点源污染控制的投融资对策.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 九龙江流域农业非点源污染控制的投融资对策 熊 萍陈伟琪王 萱 (厦门大学环境科学研究中心 福建厦门 361005) 摘要在我国现有国情下，构建投资主体多元化、社会化，融资渠道多样化、市场化的农业非点源污染 控制的新型投融资机制，有助于突破制约农业非点源污染控制的“资金瓶颈”，有效进行农业非点源污 染防治。本文以我国福建省九龙江流域作为实例研究背景，在全面分析该流域农业非点源污染现状及 其污染控制的投融资现状的基础上，提出了针对不同污染源的投融资对策、区域生态效益补偿对策，以 及与投融资相关的生态农业政策。 关键词农业非点源污染控制投融资对策九龙江流域 随着农业非点源问题的日益突出，落实污染防治资金已成为解决问题的关键所在。农业非点 源污染控制涉及农业耕作、水土流失控制、农田水利建设、农村生活污水及垃圾处理等，与农业、林 业、环保、水利、土地利用等密切相关，是一项复杂的系统工程，通常耗资巨大。目前我国农业非点 源污染控制最大的投融资主体依然是政府。一方面，由于政府拨人的财政资金有限，增长缓慢，而 且尚无固定的资金渠道，地方财政对农村环保也缺乏专门的投人，因而远远不能满足农业非点源污 染控制的需要。另一方面，政府投资的主要目标是追求环境效益和社会效益，单一的投资渠道缺乏 经济利益驱动机制，往往造成投资成本高、效果差，甚至造成投资的浪费。国内外一些成功的经 验H’引表明，在污染治理这一公共物品的提供领域，多元化的投融资主体不仅有利于筹集资金，还 有利于形成竞争态势，为治理效率的提高提供有效的激励机制。因而，在我国现有国情下，如何构 建投资主体多元化、社会化，融资渠道多样化的农业非点源污染控制的新型投融资机制是一个值得 探讨的重要课题。该研究可望为突破制约农业非点源污染控制的“资金瓶颈”，有效进行农业非点 源污染防治寻求解决问题的途径。本文以我国福建省九龙江流域作为实例研究背景，在全面分析 九龙江流域非点源污染现状及其污染控制的投融资渠道的基础上，提出适用于九龙江流域农业非 点源污染控制的投融资对策。 一、九龙江流域概况 九龙江是福建省仅次于闽江的第二大河流，位 于东经116。46755”一118。02’17”，北纬24。23’53”～ 25053’38”，地处我省经济较为发达的东南沿海，流经 农业集约化水平较高的漳州平原，因其水系发育、支 汊密布的特点而称为“九龙江”。它由发源于龙岩 梅花山一带的北溪和发源于南靖和平和县西部板寮 岭的西溪两大支流构成，北溪和西溪汇合于漳州，至 图1 九龙江流域地理位置图 浮宫又有南溪汇人，经厦门港人海。它全长1923km(其中干流长285km)，年平均径流量达119亿 m3。流域面积14477km2，横跨龙岩、漳州、厦门、三明、泉州五市，主要范围包括漳州华安、芗城、龙 文3个县域，龙岩新罗、漳平、长泰、南靖、平和、龙海6个县域的大部分地区，和上杭、连城、永定、永 安、大田、永春、安溪、漳浦、厦门的海沧等9个县(区)域的一小部分地区。流域九个主要县域的农 业人口约占其总人口的4／5。九龙江流域的地理位置见图1。 第四章环境监督管理制度建设与探讨 二、九龙江流域农业非点源污染现状 1．畜禽养殖引起的非点源污染 自20世纪80年代以来，流域内的畜禽养殖业迅速发展，目前已成为流域大农业中的支柱产业 之一，同时也成为流域主要的污染源之一。 九龙江流域畜禽养殖业以散养与规模养殖并存。若按养殖数量计，散养的比重约占40％。经 调查，散养的畜禽粪便未经任何处理，大部分直接回归农田、鱼塘，小部分在降雨的冲刷下，直接进 入河流、池塘等水体，而尿液几乎全部流失于环境。规模养殖场的畜禽尿液及冲洗污水的处理利用 率也不高，普遍流失严重。粪便的处理利用率相对较高，约60％一70％。从规模养殖的粪便处理 利用方式来看，除大中型猪场具有沼气工程处理能力外，流域内绝大多数的畜禽粪便采取以直接还 田，进鱼塘等传统方式处置，畜禽粪便的无害化处理率相当低。 畜禽养殖过程的排污已对流域水体、土壤和大气环境环境带来较大的影响。近年来环保监测 部门对九龙江主要干支流断面的监测结果表明，流域所有畜、禽类养殖污染排放量，以猪粪当量计 达397。9万t／a，COD