（征求意见稿）》编制说明.PDFVIP

附件2 《固定污染源排污许可分类管理名录（试行） （征求意见稿）》编制说明 为落实《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称实施方案） 和排污许可证管理办法 （待发）的相关要求，推动排污许可证有序 发放，我部组织起草了 《固定污染源排污许可分类管理名录 （试行） （征求意见稿）》（以下简称 《名录》）。现将有关编制情况说明如下： 一、 《名录》编制原则和思路 （一）《名录》定位 编制出台 《名录》的主要目的是根据相关法律规定，明确哪些 行业的企业排放污染物需要申领并取得排污许可证，同时规定各行 业分步实施排污许可管理的时限，规定不同行业企业分类管理的要 求。目前排污许可管理内容主要包括水污染物和大气污染物，固体 废物和噪声暂不纳入排污许可管理。 同时，《名录》中涉及行业企业属于 《产业结构调整指导目录》 （2011年本2013年修正版）中规定的淘汰类的，纳入固定污染源排 污许可管理范围，但不予核发排污许可证。 （二）体现差异化管理 依据实施方案，企事业单位及其他生产经营者污染物产生量、 排放量和环境危害程度不同，对企业的排污许可实行分类管理。《名 录》设置一般管理行业、简化管理行业和暂缓实施行业类别。对污 1 — — 染物产生和排放量较小、环境危害程度较轻的行业纳入简化管理行 业，排污许可施行简化管理；对 《名录》中污染物产生量和排放量 很小、环境危害程度很轻的行业纳入暂缓实施行业，“十三五”期间 国家暂不统一核发排污许可证，有核发权的设区的市 （地）级地方 政府环境保护部门依据改善环境质量的要求，可提出提前实施排污 许可管理的建议，报国务院环境保护主管部门认定后实施。 企事业单位及其他生产经营者属于 《名录》规定的多个行业， 所有行业均在一个排污许可证中统一管理，即一企一证。其行业按 照 《名录》中本行业对应的分类类别分别实施一般或者简化管理。 （三）行业设置考虑可操作性 《名录》设置了不同行业的差异化管理分类，即一般管理行业、 简化管理行业、暂缓实施行业以及实施时限。基本按照 《国民经济 行业分类》目录为框架，设置一级和二级两类行业框架。 一级行业设置。为了增强 《名录》的可操作性，便于 《名录》 能与其他相关行业管理部门衔接，与环境统计相匹配， 《名录》中 一级行业采用 《国民经济行业分类》中的大类名称。 二级行业设置。二级行业名称根据企事业单位及其他生产经营 者的主要经营活动，采用 《国民经济行业分类》中的大类、中类或 小类行业名称，便于企事业单位及其他生产经营者申请排污许可证 时查询和确定所属行业。 （四）与标准规范及行业技术规范的衔接 全面梳理国家已发布及拟颁布的所有行业水污染物和大气污染 物排放标准，按照简单实用的原则，对纳入 《名录》中的行业进行 2 — — 归类，用于指导各行业排污许可相关技术规范，即与排污许可证核 发相配套的“申请与核发技术规范”“自行监测指南”“可行技术”“源 强手册”等行业规范性文件。 二、 《名录》中的行业设置原则 （一）依法依规设定，基本覆盖 “十三五”期间水和大气固定 污染源管理 一是依法确定。根据 《大气污染防治法》《水污染防治法》的明 确规定，将排放工业废气及有毒有害大气污染物、直接或者间接向 水体排放工业废水的企事业单位及其他生产经营者按行业在 《名录》 中进一步予以明确；将集中供热设施的燃煤热源生产运营单位、直 接或者间接向水体排放医疗污水的企业事业单位、城镇污水集中处 理设施的运营单位等列入 《名录》中；依据实施方案，将设有污水 排放口的规模化畜禽养殖场列入 《名录》中。 二是覆盖 《水污染防治行动计划》和 《大气污染防治行动计划》 重点行业。依据 《大气污染防治行动计划》和 《水污染防治行动计 划》，整理了所有重点行业，包括：电厂、钢铁、有色金属冶炼、焦 化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制 革、电镀、锅炉、工业炉窑、玻璃、水泥、表面涂装、包装印刷、 农副食品加工、畜禽