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中国城镇的零就业家庭 案例适用：人口、劳动参与率和工作时间；就业与失业 案例内容： 随着改革进程的深化和经济的发展，我国城镇的经济结构发生了巨大的转变，与此相对 应，城镇居民的就业结构也发生了极大的变化。因为种种原因而失去工作的家庭成为社会中 的弱势群体，其中的“零就业家庭”更是最脆弱的一部分人群。上海市劳动保障部门 2007 年 1 月 31 日公布的数据显示，有关部门经调查发现了2630 户零就业家庭。 零就业家庭大部分年龄偏大，学历技能较低，家庭负担重，所以在解决就业方面遇到很 大困难。但对下岗失业人员进行帮助救援的社会工作者在帮助零就业家庭的过程中也遇到其 他的问题，比如未就业人员因为不愿失去最低保障金而不愿意就业。帮助零就业家庭不光解 决就业，而且通过工作收入摆脱经济上的困难，应该是有关政策的制定者和执行者的最终目 标。 在这个案例里，我们应用劳动经济学中的原理来分析两个现实中的零就业家庭的例子。 实例一： 妻子是征地人员，没啥文化，已到退休年龄却没任何保障；自己身高只有 1.6 米，双眼 近视加弱视……家住浦东塘桥社区的老钱虽然 50 岁还不到，但为了摆脱“零就业”家庭的 困境却愁成了旁人眼中的“小老头”。找工作、丢工作、再找工作……经历了熬人的“三部 曲”之后，如今，他终于捧上了在小区物业工作的稳定“饭碗”。 去年 8 月起，浦东塘桥社区在全市率先试点创建“充分就业社区”。社区内 23 个小区 被划分成 5个就业援助网格，及时掌握“零就业”家庭第一手情况。老钱和老伴刚刚从南汇 老家搬到塘桥社区女儿家，就业援助员就找到了他。 得知老两口生怕“年过 60 无保障”的“心病”，就业援助员便推荐老钱参加岗位知识 培训、带他参加各个单位的招聘面试。但老钱只有初中文化，适合的岗位本来就不多，干保 安个子太矮、到超市理货又看不清货架上的字，好不容易才在去年 2 月给他安排了一个为小 区居民送牛奶的工作。谁知好景不长，去年 12 月合同到期，用工单位没有跟老钱续约，急 得他又找就业援助员、又找劳务所。像老钱这样“送出去”又被“退回来”的就业困难人员， 是创建“充分就业社区”最难解决的问题之一。 “我们会管到底，争取春节前让你重新上岗！”尽管今年春节前跟着就业援助员参加了 好几场招聘会都没被用工单位瞧上，但社区“零就业”家庭安置的承诺还是让老钱看到了希 望。为给就业困难人员“托底”，塘桥社区专门成立了促进就业专项资金，每年从行政经费 中拨出 50 万元专款专用，通过补贴等形式推动更多用工单位吸纳安置。最终，塘桥公益服 务社下属的一家物业单位放宽条件，春节前录用了老钱。就业援助员前些日子回访的时候， 老钱像个孩子一样地报喜：工作挺稳定，还拿到了加班费呢！（摘自《新民晚报》） 实例二： 走进沪上某居委会，就看见就业援助员蒋师傅正对着一位头发已经花白的中年居民说着 什么，而这位居民只是一个劲儿地摇着手，连声说：“不去不去。”看见记者，蒋师傅说自 己正在为一位失业人员介绍工作，可他就是不肯去。 其他的工作人员介绍起了老钟的情况：他家是典型的零就业家庭，妻子是外地人，没有 上海户口，也没有工作，因为结婚晚孩子还在读书，企业倒闭后，下岗的老钟的家庭彻底断 了收入。从 2000 年起，他家的收入来源就是政府每月发放的协保、低保和廉租房的补贴。 “我至少为他介绍过 5次工作，有保安、超市值班员、送货员、仓库保管员，可每份工 1 作他最多做两个月就无论如何也不肯坚持了。”蒋师傅显得很无奈。老钟似乎有些过意不去， 起身给这位替自己操了不少心的“老朋友”倒了杯水。“我的身体实在不好，而且都 50 多 岁了，那些工作干不动。” 蒋师傅却直率地揭了他的“底”：“身体不好是原因，可关键还是嫌工作赚的钱反而没 有拿政府补贴来得多吧！”见心思被拆穿，老钟有些不好意思，但随即直了直身，给记者算 了一笔账，要“评评理”。 老钟说，每个月政府发低保补贴 320 元，还有协保补 100 元，再加上廉租房的 450元补 贴，总共有 870 元。可介绍的工作，因为都是保安之类的公益性岗位，工资才只有七八百元， 交通费还得自理，但协保、低保、廉租房的补贴都没了。“你说说，我可能去工作吗？”老 钟有些委屈，“工作那么辛苦，赚