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食品安全、農藥殘留與農藥管理策略 文/王順成（農業藥物毒物試驗所） 最近”毒玫瑰”、” 天仁毒茶”、””等農藥殘毒事件一再被媒體披露，造成消費者極大恐慌，並導致該產品全面滯銷，事件演變受社會極大關注。但由於農藥使用對農業生產有絕對正面的功能，因此如何在取捨間取得平衡，是農藥管理重要課題。今天台灣農藥管理，事實上與歐美先進國家並無遜色，但在歷經數次事件後，我們討論會是否可從不同之層面來檢討，期使未來農藥管理策略更能因應維護大眾『食之安全』。的角色。 一、政府應訂定農藥減量使用之長遠方向及相對配套措施。 1.台灣耕地面積狹小，但每年農藥之使用量達八萬公噸，唯每公頃使用量在亞洲地區容仍為倒數三至四名，但農藥之超量使用，卻是農產品容易高殘留原因之一。因此政府應訂定農藥減量使用方向，以逐年減少總量5%，並以減量30%為遠程總目標，並佐以配套措施如生物性藥劑開發或有機農產品生產制度建立為輔。 2.初期配套重點應以生物藥劑開發為主，因其非屬化學合成物，對人體及環境皆無殘留之風險，是協助解決農藥殘留之最直接利器，且國內研究發展成果豐碩，發展可期。唯一要突破的是，因生物農藥之設廠目前仍受農藥管理法及工業局農藥工廠設廠法之限制，無法立即設廠，讓生物性藥劑至今無法大量上市。其次應大力培育有機農業發展，目前民間大力推行，但成效有限，主要受限銷路及品牌建立困難因素影響。 具體建議： 1.儘速檢討現行”農藥工廠設廠辦法”或另行訂定”農用生物藥劑設廠辦法”以加速生物藥劑之量產，以配合農藥減量目標，同時加速開發屬本地強而有效之生物製劑以強化生物製劑商品化之競爭力。 2.儘速完成有機農產之安全檢驗體系，並確立品牌，政府短期可協助建立行銷管路或契約收購，以鼓勵有機農產制度建立，減少農藥使用，並建議建構消費者與生產者溝通平台避免錯誤之資訊誤導消費者並使生產者蒙受不必要損失。 二、成立獨立法人之農藥、環藥完整之檢驗機構，統一檢驗方法。 1.台灣蔬果農藥殘留之檢驗權責機構分散，農產品生產階段之農藥殘留檢驗是由農政單位負責，農產品上市後由衛生單位負責。進出口農產品檢驗則由商檢局負責，因此統一協調，頗費周章。而台灣目前農藥殘留檢驗方法分歧，主要有化學農藥分析方法，亦即國家公告之標準檢驗法，大多數的機構包括衛生署、環保署和農業大部分機構均採用此方法。 2.其二為農業試驗所所發展之酵素法，目前在許多果菜市場、超商及軍隊副食檢驗均利用此法。兩種方法並行結果，導致在檢驗上常大相逕庭，這是世界各國獨有之奇特現象，而台灣許多毒蔬果事件之報導，即由此演變而來。 具體建議： 1.利用政府組織再造，成立法人之完全獨立農藥、環藥檢驗之機構，統合農業、環保及衛生單位之農產品或環藥之檢驗，形成一條鞭之系統，既可統一事權又可減少協調困難，更增加民眾對超然檢驗單位之公信力，此專責機構並負有對驗證機關管理及稽徵認證之權。 2統一檢驗方法，重新調整整體檢驗步驟，使政府或民間檢驗有依尋方向，避免檢驗結果紊亂。 三、加強偽劣藥劑取締，貫徹執行公權力。 台灣農藥走私猖獗，市面”黑藥水”充斥，黑藥水即大陸走私的農藥，由於大陸之農藥原體產量大但品質低落、價格低廉，不肖業者以走私方式進口，使台灣之市場混充偽、劣農藥，造成部分農產品之高農藥殘留。政府雖極力取締，無奈司法與海關均重擒輕放，是大陸走私猖獗之原因之主因。 具體建議： 1.偽劣藥劑取締應加強中央與地方權責之分野不宜由中央負責取締偽劣農藥之全責，專利未滿八年之農藥仿冒品之管理策略應再加強。 2.加強劇毒農藥、及農藥標示管理，並進行農藥風險評估。 四、加強農藥零售販賣商訓練管理，建立農藥諮詢制度， 農藥資訊電子化及普及化。 1.農民之施藥方法及病蟲害防治技術，習慣仰賴與其生活密切之農藥零售販賣業，而零售農藥零售販業因專業不足加上商業利益驅使，常導致農民不當用藥，造成農產品之農藥違規殘留。 2.政府發行的病蟲害防治技術用藥方法等資訊，因受農戶農田栽培方式、農戶分散、農民年齡層等因素及用藥理念不同，難以規劃整體防治措施是農藥殘留管制困難原因，同時農民因不易取得正確病蟲害防治技術資訊及施藥方法，造成農藥混用及濫用。 具體建議： 1.加強農藥販賣業之再訓練教育，並嚴格限制農藥販賣業取得方式及人數，以提高農藥販賣業之專業水準。或於各縣市政府、農會設置專業植物保護諮詢師，或於各縣市設立動植物防檢疫所，提供農民農藥使用之各項資詢服務。 2.加強病蟲害綜合管理(IPM)防治技術及用藥方法等之網上資訊之建置，並無償供農民上網查閱應用，使農民可隨時獲得正確農藥相關資訊。 3.加強各大學植物病蟲之師資，並建議銓敘部恢復植物病蟲技師制。 2 食品安全、農藥殘留與農藥管理策略