安全质量标准化及国内外管理体系对照.docVIP

安全质量标准化与国内外管理体系对照 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 曲福年 刘艳萍 随着经济的快速增长，与生产密切相关的安全、健康问题日益受到人们的普遍关注。危险化学品行业是高风险的行业，需要建立一套规范化、系统化、现代化的管理机制，实现以事故预防与风险控制管理为核心的安全标准化管理模式。 为适应危险化学品安全生产形势的需要，贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），国家安全生产监督管理总局于2004年开始推行危险化学品从业单位安全质量标准化工作，编制了《危险化学品从业单位安全质量标准化导则》（简称《导则》）。 国外是从80年代开始实施安全管理体系，在20多年的实践过程中，不断完善、扩展了管理体系的管理内容，从单纯的安全管理，到安全健康管理，直至安全、环境与健康三位一体的管理体系，已形成了较成熟的管理模式，被证明是切实可行的现代化的管理方法。 标准要素对照 《导则》是根据我国有关法律法规的要求，考虑危险化学品单位的实际特点，借鉴国内外管理体系成熟经验的基础上编制的。既符合法律法规的要求，又涵盖了国内外有关管理体系的先进内容。《导则》与各管理体系标准间的关系见表一。表一、《安全质量标准化导则》与其他标准要素对照 标准 要素 序号 安全质量标准化导则 中国石化HSEMS 中国石油HSEMS 责任与关怀 BP公司HSEMS 壳牌公司HSEMS 美国石油学会HSEMS 挪威国家石油公司HSEMS 1 领导与责任 领导承诺、方针目标和责任 领导和承诺 指导方针 领导和职责 领导和承诺 领导、职责和权限 总体评价 2 风险分析 组织机构、职责、资源和文件控制 方针和战略目标 管理规程 风险评估和管理 方针和战略目标 危险评价和管理 领导和承诺 3 法律法规与管理制度 风险评价和隐患治理 组织机构、资源和文件 公众咨询 人员、培训和行为 组织机构、资源和文件 法规和其它要求 全员参与和承诺 4 培训教育 承包商和供应商管理 评价和风险管理 自我评价 与承包商和相关方协作 评价和风险管理 EHS管理规划与程序 态度和行为 5 生产设施完整性 装置（设施）设计和建设 规划 衡量成绩 装置设计和建设 规划 人员、培训和承包商服务 顾客、对外交流与合作 6 作业安全 运行和维修 实施和监测 管理认证 运行和维修 实施和监测 文件化与信息交流 培训和专门技术 7 产品安全与危害告知 变更管理和应急管理 审核和评审 领导小组 变更管理 审核和评审 设施设计与施工 风险评价和管理 8 职业卫生 检查和监督 互助帮助 信息和资料 操作、维护与变更管理 日复一日地作业 9 事故与应急 事故处理和预防 伙伴计划 顾客和产品 社区意识与应急响应 供应商 10 检查与绩效考核 审核、评审和持续改进 会员职责 社区和股东意识 EHS表现监测与测量 工程、技术和产品开发 11 危机和应急管理 事故调查、报告与分析 应急反应 12 事故分析与预防 EHS管理体系审核 内部控制和检查 13 评估、保证和改进 管理评审与改进 信息技术和文件 《危险化学品从业单位安全质量标准化导则》一级要素、二级要素的设置见表二。 表二、安全质量标准化导则要素表 一 级 要 素 二 级 要 素 一 级 要 素 二 级 要 素 4.1 领导与责任 4.1.1 领导 4.6 作业安全 4.6.1 作业证4.6.2警示标志 4.6.3 储存与运输 4.6.4分包商 4.6.5变更 新从业人员二、《导则》与各标准的关系 （一）相同或相似之处 1、原理相同 《导则》与其他管理体系标准所采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，即PDCA模型，分为“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现既定目标。 2、结构相似 《导则》的结构与其他管理体系标准的结构相似，采用一级要素与二级要素相结合的方式，只是要素的多少不同。《导则》共设置一级要素10个，二级要素53个。 3、实施方式相似 安全质量标准化的实施强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练，建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。 （二）不同之处 1、适用范围不同 《导则》适用于全国危险化学品从业单位，而其他标准适用于各自国家或各自公司。