城镇化的难点及对策.docx

中国城镇化的难点与对策新中国成立后很长时间内，我国对城镇化重视不足，直到“八五”计划才在计划纲要的产业结构调整内容中附带首次提出推进城镇化。近年来，尤其是本轮国际金融危机以来，出于城镇化对扩大内需的重要作用，政府部门和学术界对城镇化的关注度迅速提高，普遍将城镇化作为延续中国三十多年来经济高速增长的主要途径，许多地方政府开始“跨越式”推动城镇化，核心途径是“拉开城市框架、扩大城市人口规模”。如果认识不到城镇化中的问题和难点而盲目推进，将会把我国城镇化乃至现代化事业推向危险边缘。一、中国城镇化进程及存在的主要问题(一)城镇化内涵不同学科从各自研究视角出发，强调城镇化的某一特征，如经济学强调生产要素的流动以及农业活动向非农业活动的转换，社会学强调工业社会取代农业社会生产生活方式，地理学强调城镇景观取代农村景观[1]。城镇化是一个综合性过程，但其核心是人口集聚和生产生活方式转变，从人口的角度可将城镇化分为三个基本要素：人口向城镇集中、生产方式非农化、生活方式逐步现代化，人口向城镇集中的过程是外在表现，生产方式和生活方式的转变是内核。(二)中国城镇化历程按照城镇化的基本动力、推进速度等[2]，将中国城镇化划分为三个阶段：1.缓慢推进期(1949-1978)新中国成立后，为了支持工业化的迅速推进，我国采取了“城乡分割、以乡补城”的方针，严格限制城乡人口流动，城镇化速度缓慢。1949-1978年，我国城镇化率由10%左右仅增长到17.9%，年均增速不足0.3%。2.恢复发展期(1979-1992年)在经济增长的拉动下，城镇化开始恢复发展，并逐渐加速。1979-1992年城镇化率从18.96%提高到27.46%，提高了8.5个百分点，年均提高约0.68个百分点，是前29年城镇化速度的2.72倍和世界同期城镇化速度的2倍;一大批新兴城市迅速崛起，城市总数由216座增加到517座，建制镇由2851座增加到11985座。3.加速发展期(1993-今)随着经济快速增长，中国城镇化进入了加速发展期，大量农业剩余劳动力摆脱土地束缚向城市和城镇流动，城镇化率自27.99%迅速提高到49.95%，年均提高约1.4个百分点;城市数量达到655个，建制镇数量达到20000座左右，并逐渐形成了长三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群。(三)中国城镇化存在的主要问题近年来中国城镇化迅速推进很大程度上弥补了进程滞缓带来的负效应，但也积累了许多问题，成为未来健康持续推进的羁绊。1.不完整性我国城镇化中存在明显的“重物轻人”倾向，过于重视城市空间拓展，忽视人口城镇化水平提高。自1996年以来，城镇建设用地面积从1.3万平方公里扩大到5.7万平方公里，增长了338%;但同期城镇人口从2.99亿增加到6.22亿，增长了108%，部分城镇人口仅仅实现了空间集聚和生产方式转变，没有实现生活方式转变，当前我国城镇人口中包含了1.67亿社会保障水平较低的农民工，大部分农民工只是个体进城，多数家庭成员仍然居住在农村，2009年农民工带眷系数仅为0.22，农民工仍然大规模往返于城乡之间，没有成为完整城镇人口。2.资源浪费严重我国城镇化主要依赖于廉价的土地、能源投入，对生态环境影响较大。目前我国人均建设用地已经达到130多平方米，远远高于发达国家人均82平方米和发展中国家人均83平方米的水平;而且，“隐性”土地浪费严重，劳动人口和供养人口空间分离的方式导致土地资源浪费严重，进城务工人员在城镇居住却在农村大量修筑房屋，造成了我国农村人口比率大规模下降的同时农村建设用地面积不降反增。而且，我国城市建筑能耗相对较高，与相同气候条件的西欧和北美国家相比，我国住宅单位采暖能耗多50%-100%。3.总体滞后与阶段性“过热”并存尽管我国城镇化推进迅速，但仍滞后于经济发展水平，从城镇化率与工业化率、非农就业人口比重的关系来看，城镇化大约滞后15个百分点左右，与世界其他国家相比，我国城镇化大约滞后10-15个百分点。但一些政府部门急于改变城镇化滞后格局，通过圈地建城、户籍调整等方式加速城镇化，使得经济增速与城镇化增速脱节，造成城镇化阶段性“过热”。二、中国城镇化中的难点中国城镇化面临着一个基础性难点：以较低的资源环境承载力支撑世界上最大规模人口的城镇化，除此，还面临着一系列阶段性难点：(一)转型发展困难影响到城镇化的可持续性经济发展是城镇化的根本动力，是实现人口生产方式转变的唯一途径。转型发展是实现我国经济持续增长的必经之路，却面临着众多难点[3]，如果无法顺利实现转型，必将影响经济增长，进而影响城镇化进程。转型发展的难点包括：一是改革难度加大;要推动转型，必须推动总体改革进程尤其是重点领域和关键环节的改革，比如基本经济体制、财税体制改革、资源环境管理体制、政府绩效考核机制等的改革，这些领域改革难度较大，涉及