我国当前财政风险详解.docVIP

一、研究的背景与选题的盘义 笔者之所以选择这一主题，主要是基于以下认识: 一是对我国财政风险的现实思考。随着我国市场经济的发展，风险意识日渐深入人心，特别是亚洲金融危机的爆发，以及由此引发的世界性金融动荡，更是强化了人们对风险的关注。财政综合反映国民经济的状况，财政如果出现风险，是整个国家的风险，会对整个社会造成损害。因此，财政安全问题是国家经济安全最高层次的问题之一，对财政风险的研究必须引起各级政府的重视。但是由于国内学术界长期以来对风险问题的回避或忽略，加之国外理论中也缺乏对风险，特别是宏观经济风险的专题性的成熟的研究成果，因而国内至今尚未形成较为全面系统的理论体系，更不用说对财政风险系统的研究了。重要的原因还在于，我国正处于经济发展的成长时期，经济高速发展，财政收入也增长较快，因而淡化了各级政府对财政风险的认识;另一个原因还在于各级政府认为，我国经济体制正处于转轨时期，经济运行和调节过程中出现一些问题也是体制上的原因，通过进行体制改革就可以解决，没有从更深的层次来分析其成因。财政风险的隐蔽性也使人们对财政危机缺乏敏感性，存在着“年年难过年年过，年年过得还不错”的思想。还不知道我国财政已经存在着一定程度的风险了。我国当前财政风险表现在:财政收支矛盾不断地激化，财政收入缺乏稳定的增长机制，财政支出负担沉重，财政赤字长期化、数额大，债务负担日趋沉重;而且，赤字巨额增长导致国债规模的不断膨胀，而国债的巨额利息支出又使赤字进一步扩大，从而使赤字风险和国债风险都不断提高并相互转化。另外由于现行体制的原因，国有银行和国有企业的不良资产增大，社会保障基金出现较大缺口，这些最终都要由财政来负担，因而使财政风险加大了。近几年国家又实施积极的财政政策，大力举借内债，加快基础设施建设，这是我国建国以来实施力度最大的一次短期公共投资政策，当然是一次成功的实践，取得了巨大成就，但是不能忽视财政为此付出的代价，以及对财政可持续发展带来长期的影响。再加上财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济不确定的因素，使财政风险进一步扩大。显然，如果这些没有加以重视和防范，必将成为诱发和加剧国家财政危机和金融危机的重要因素，这一 点已被东南亚等国家的金融危机中暴露出来的事实所证明。因此，正确认识我国财政存在风险的现实，并对风险形成机理做出恰当的分析和解释，将有助于我们制定切实可行的措施来防范和控制存在的财政风险。 二是对防范和控制财政风险基础构建的思考。应该说，我国为防范和控制财政风险也采取了一系列的措施，相关的法律、法规也可谓不少。但是，在实际执行的情况又往往没有达到预期的效果，财政风险依然日益突出。究其原因，与财政运行中存在的管理问题有直接的关系，但更深层次的原因应该是我国当前正处经济体制转轨时期，社会各种矛盾和问题不断涌现，市场经济秩序还比较混乱，整个社会经济基础还十分脆弱，造成了宏观管理效果产生偏差。因此，防范和控制财政风险必须重视经济基础建设，经济基础建设必须要有一个良好的市场经济秩序，为此建立一个符合社会主义市场经济规范运行的基础机制显得十分重要。防范财政风险有必要加强市场经济的基础性建设，通过完善法制，规范市场经济秩序，加强诚信制度建设，来改善经济、财政运行的环境，为经济、财政可持续发展奠定基础。同时，还要完善财政管理手段，加强防范财政运行风险的报警和实施系统建设，科学地制定预警指标体系，从管理上建立防范和控制财政风险的基础机制。根据当今国外一些成功的经验，要加快建立财政风险防范的预警系统和政府债务信息公开披露制度，提高人们的警惕性和降低政府道德风险，尝试建立一种控制和补救的计划一财政风险预算，通过系统性的基础机制建设来共阻财政风险。基础机制中十分关键的还是按市场经济是法治经济的原则，从加强法治入手，通过建立财政监督的法律机制，来保证各项政策措施的实施，才能真正达到防范和控制财政风险的目的。 三是对丰富我国政府财政研究体系的思考。随着我国以放权让利为主线的政府主导型的政治经济体制改革不断深入，特别是1994年分税制财政体制改革之后，税收体制和财政管理体制等得到了一些改革和完善，但是，在社会主义市场经济下如何加强财政管理，特别是如何进行公共财政体制的改革，用体制上的优势来防范和控制财政风险，这些需要在理论上进行研究。这对于我国市场经济的培育和发展过程中政府职能的成功转变，顺利实现计划财政向公共财政的过渡具有重大的理论和现实意义。本文就此进行了一些研究和探讨，以期在某种程度上丰富我国财政理论的研究内容。 第二章财政风险及风险管理理论概述 市场经济可以说是风险