公共政策学第一章绪论解读.pptVIP

（2）民航和铁路运输，绝大多数国家由政府控制和经营，但也有些国家是私人公司在经营。 （3）监狱管理，绝大多数国家由政府管理，但也有些国家委托私人公司雇佣管理人员和警卫来经办监狱事务。 （4）所有权归国家的住房，其经营权在私人公司。 （5）坦克等武器由军方订货，但由私人公司生产。 （6）还有一些反例，即政府可能管理私人机构的资产，如政府租用私人所有的公寓，并把它作为公共住房加以管理；政府向私人房产主租赁办公大楼，为政府职员提供办公场所等。 四、公共问题 （一）案例 1.陕西黄碟案 2002年8月一天晚上，陕西省延安市居民张某夫妻俩在家中看“黄碟”而被警方刑事拘留。此案传出，轰动全国，引起人们的热烈讨论。 2.日学生误闯美国居民家中毙命 20世纪90年代，一个在美国留学的日本学生，去同学家参加聚会，结果由于弄错了地址，误闯一家美国人的住宅。男主人发现后，用枪指着他，叫他站住，可能该学生当时没有听懂他的话，继续向房子走去，于是男主人开枪打死了这个学生。最后，法院宣判开枪的人无罪释放。 3.范跑跑事件 2008年汶川地震中，中学教师范美忠在其博文中写道，在地震来临的时候，他不顾学生第一个跑出教室，跑到操场。且还说，在这种生死决择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。此番言论，将一个逃跑个案，最终演变成一件道德伦理大批判的公共事件。 （二）公共问题的界定 1.公共问题是指具有公共性质的问题，即对公众或社会产生影响的问题。这是政府应该管的问题。 2.一个问题是否成为公共问题，取决于这个问题是否具有公共性质，是否波及到社会和公众，是否对社会和公众产生广泛的影响力。 五、公共利益 （一）案例：拆迁之惑 美国著名的世贸大楼所在地，以前是几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始征地，遭到店铺业主的强烈反对。政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了，原因是该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界的投资，符合公共利益，而这些店铺不能做到这一点。 （二）公共利益的含义 1.公共利益能够有效解释国家存在的正当性。公共利益概念是把握公共政策目标性的主要依据。 2.公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。 （三）公共利益的界定 1.公共性 相对于私人利益，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性；同时这种利益的实现主要依赖于以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。 2.合理性 界定公共利益时要遵循合理性原则，即比例性原则。这是因为公共利益的实现常常是以其他公共利益和私人利益的减损为代价。要平衡局部和整体利益、短期与长期利益；可能减损的私人利益和可能增长的公共利益；以及实现公共利益的不同方式等。 3.正当性 公共利益的界定涉及到广大的公众，政府机关应当广泛听取公众意见，充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上，从而使其具有正当性。 4.公平性 公共利益是一种公众利益，如果公众利益的实现以减损私人利益为代价，那么应当对受损的私人给予得失相当的公平补偿和合理补偿，而不是象征性的“适当补偿”或者弹性相当大的“相应补偿”。 六、公共权力 （一）案例：合法伤害 某地一条高等级公路（设计时速80公里），在不到25公里的路段上，交通执法部门设置了40块之多的限速牌和雷达测速牌。有人统计，340辆车在此通过，没有不超速的。按每辆车500元罚款，此路段交警一上午就可收取17万元。这种“执法”实际是以牺牲公共利益来为部门和个人谋利。 （二）公共权力的含义 1.公共权力是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。 2.公共权力在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 （三）公共权力的两面性 1.公共权力的两面性表现为，一方面公共权力既可能保护公共利益，也可能伤害公共利益，即公共权力是一把双刃剑。 2.公共权力的两面性，在于公共权力不可避免地要交由具体的机构或个人去行使，这样执行公务时便会出现实体上的公共性与形式上的私人性的矛盾，不可避免地出现权力扩张的冲动和角色表现的悖论。 （四）公共权力的限定 1.一个成熟的法制社会，有限政府的理念会被视为行政的法则。 2.公共权力可能危害个人权利，因此必须确立公共权力的边界，如著名的米兰达规则。只有这样才能使得公权力在不危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则地运行。 3.公权力的界定源于人们对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不信任。 七、“公共”一词的含义 1.以体现公共意愿为总体标准 2.以解决社会公共问题为目标 3.形成过