从美国灾害复建快速评估机制之运作探讨台湾公共设施灾後复建相关.doc

委託機關： 行政院公共工程委員會 案號：940016 「從美國災害復建快速評估機制之運作 探討台灣公共設施災後復建 相關機制未來改善策略之研究」 （第一期） 委託專案研究計畫 「Policy-Oriented Suggestions for Post-Disaster Recovery Related Mechanisms to the Public Works in Taiwan－ The Comparative Study of the Operation Procedure of Rapid Needs Assessment in Taiwan and USA」 期末報告書 執行單位： 台灣環境與災害政策學會 顧問及協辦單位： 美國哥倫比亞大學 災害及風險研究中心 / 土木工程研究所 （Center for Hazards and Risk Research / Dept. of Civil Engineering and Engineering Mechanics, Columbia University, New York, USA） December, 2005 主持人 Hoe I. Ling 協同主持人 Andrew W. Smyth 研究員 王价巨 郭宥秋 2005.04 - 2005.12 謝 誌 本研究進行期間，感謝政府相關單位人員提供資料、接受訪談及提供建議，參與委員不吝指正，亦承蒙美國聯邦緊急管理總署（FEMA）、美國陸軍工兵署（USACE）及維吉尼亞州政府緊急管理局Dept. of Emergency Management, Va）人員提供相關資料及建議，及國際災害管理人員協會（IAEM）Ann Piesen, Bill Gross, Craig Marks；地震工程研究學會（EERI）：Marjorie Green, Barbara Foster提供及建議，特此致謝。 Hoe I. Ling Andrew W. Smyth 目 錄 第一章 緒論 1 1.1 計畫緣起與目的 1 1.2 工作項目、內容及研究方法 2 1.3 研究方向 3 1.4 工作進度 4 第二章 「災害調查與評估」背景分析 7 2.1 為何需要進行調查評估工作 7 2.2 災害調查評估的種類 9 （一）快速調查評估 9 （二）初期調查評估 10 （三）個別基地調查評估 10 2.3 災後快速調查評估的基本精神 11 2.4 調查評估的等級 11 （一）「機密」等級 11 （二）「半機密」等級 12 （三）公開資訊 12 2.5 調查評估的要點及需求 12 第三章 美國公共設施災後災害調查評估與緊急復建機制 15 3.1 層次一：國土安全部及跨部會作業 16 3.2 層次二：FEMA層級 21 （一）FEMA快速調查評估系統的定位 22 （二）作業概要 24 （三）計畫與報告 35 3.3 層次三：公共建設及工程災後緊急復建－USACE作業 37 （一）法令程序及依據 37 （二）作業程序及內容 39 （三）財務管理 50 （四）其他相關規定事項 56 3.4 案例分析 57 （一）1993年中西部大水－密西西比河洪災 58 （二）1994年加州北嶺地震 66 （三）2003年維吉尼亞州伊莎貝爾颶風調查評估 76 3.5 章節結論 81 （一）美國目前執行作業上的困境與問題 81 （二）美國災害調查評估作業的可能變革與調整方向 83 （三）小結 85 第四章 台灣的災害調查評估與公共設施災後復建 87 4.1 法令制度面分析 87 （一）我國災害應變與復建相關法令 87 （二）法令規範下的調查評估制度 91 4.2 實務操作面探討 99 （一）國內災害調查評估之規劃 100 （二）現行災後復建機制與調查評估 101 （三）台灣目前災害調查評估的實務作法 108 （四）不同災害管理階段各級機關調查評估之權責 114 4.3 現行運作機制面臨之課題與展望 116 （一）執行上的問題 116 （二）各單位所提建議 119 （三）災害調查評估之未來發展 120 4.4 章節結論 123 第五章 台灣與美國災害調查評估機制之比較 125 5.1 台灣、美國在天然災害管理作法之比較 125 5.2 台灣、美國公共設施災害調查評估之比較 129 （一）災害調查評估系統 129 （二）公共設施災後調查評估與復建 131 5.3 台灣、美國災害調查評估團隊之比較 135 5.4 台灣、美國災害調查評估優缺點之比較 138 5.5 章節結論 140 第六章 政策建議與結論 143 6.1 政