第五章国际服务贸易政策课件.pptVIP

第五章 国际服务贸易政策 主要内容： 服务贸易政策概述 国际服务贸易保护政策 国际服务贸易自由政策 管理贸易政策 国际服务贸易政策类型与演变 从贸易政策类型看，主要包括： 贸易自由化政策、贸易保护政策、贸易管理政策。 早期的服务贸易限制较少 二战后初期，发达国家壁垒少，发展中国家壁垒重重。 二十世纪60年代后，服务贸易不断增长，各国不断出台政策、措施，制约服务贸易发展。 第一节 国际服务贸易政策概述 国际服务贸易政策是各国在一定时期内对服务的进出口贸易所实行的政策。 对服务贸易的保护无法像商品贸易保护那样用关税制度 所以，各国服务贸易政策主要体现在国内立法、国内制度和政策措施方面以及文化传统、社会风俗等方面 一、影响服务贸易政策目标的因素 经济发展战略目标，是其国际服务贸易政策目标取向的决定性因素 国际服务贸易市场的现状与变化趋势是重要因素。 服务业和服务贸易发展目标是国际服务贸易政策确保的目标 经济结构目标是国际服务贸易政策目标的重要方面。 还要考虑：国家关系、体制因素等 二 、国际服务贸易政策目标 国际服务贸易政策目标的内容 1、总体目标 保持本国经济社会持续、健康、快速发展，维持良好的国内经济环境和国际经贸关系。 2、具体目标 效益目标、结构目标、国别目标、市场目标、其他目标。 具体目标内容 效益目标：制定鼓励服务出口政策、服务业技术改进和提高政策、服务业就业及培训政策，引导、支持服务业扩大出口。 结构目标：制定政策，鼓励服务业发展，提高服务业在产业结构中的比重。 国别目标：根据经济互补、互惠共赢的原则，制定针对不同国家的服务贸易政策。 市场目标：国内市场与国际市场相互衔接，稳定国内市场，开拓国际市场（市场份额与新市场） 其他目标：就业、文化主权、国际收支平衡等也和服务贸易政策相关，也会是服务贸易政策追求的目标。 国际贸易政策的回顾 政策工具 政策目标 1.主要的贸易政策工具 2.主要政策目标 二、国际服务贸易的主要政策工具 服务贸易政策工具 1.税收歧视 歧视性的国内税费.对外来服务征收过高或额外的税。国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大。例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税费加以限制调整。 因为国内税通常不受贸易条约或多边协定的限制，国内税的制定和执行是属于本国政府机构有时甚至是地方政府机构的权限。通常的做法是对国内货物和进口货物征收较大差幅的消费税，通过对进口货物征收高于国内产品的消费税，来削弱进口商的竞争力，从而抑制进口。 2.政府补贴 即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。 3.国家垄断 许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁路、广播等，在大多数国家都存在不同程度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒特别高，甚至根本不可能进入。 4.政府购买 政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者，而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧视”。例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司保留货源及航线的做法；中国外资企业的保险业务一律由中国人民保险公司办理。 5.外汇管制 这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境内的持有、流通与兑换，以及对外汇的出入境实行管制的政策，限制了本国居民及各类组织团体对外国服务产品的消费与支付能力，同时也可限制外国服务业在本国的业务量与获利张力。例如，对外汇持有、流通、兑换的管制，对旅游业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较大；而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利润汇出的限制较多。 中国的个人用汇管制 1998年，国家外汇管理局允许自费出国人员出境时一次性兑换2000美元等值外汇； 2002年，国家外汇管理局放宽了原来只授权中国银行一家银行办理个人售汇业务的限制，对于符合条件的境内中外资银行均允许其办理自费留学售汇业务。 2003年，自费留学人员的供汇范围由大学预科以上人员扩大到了所有自费出国（境）学习人员。 2003年9月，提高了境内居民个人出境旅游、探亲等购汇的指导性限额，由原来的等值2000美元（港澳地区等值1000美元）调整为，出境时间在半年以内的每人每次可向银行购汇等值3000美元，半年以上（含半年）的每人每次可向银