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论我国乡镇政府职能的发展趋势及对策 摘 要 随着改革开放后，我国行政管理体制改革进程的不断推进，我国政府的行政管理体制发生了显著的变化，政府由改革前的全能型政府逐步向有限政府转变，由管制型政府逐步向服务型政府转变。乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级政府，实现其职能的成功转变更具重要性。而2006年的税费改革后乡镇政府所面临的环境发生了很大变化，合理定位和积极转变乡镇政府职能，关系到乡镇政府机构改革的进一步发展，关系到农业发展、新农村建设，关系到我国农村经济繁荣、政治稳定、社会和谐。因此，对乡镇政府职能转变进行深入研究显得尤为必要。因此，本文即探讨了乡镇政府政府职能的发展趋势，并分析政府职能发展转变过程中存在的问题及其解决对策。 关键词：政府职能 职能转变 乡镇政府 目 录 引 言 1 一、我国乡镇政府职能的发展历程 1 （一）20世纪80年代初期的乡镇政府职能 1 （二）20世纪80年代中后期的乡镇政府职能 1 （三）20世纪90年代的乡镇政府职能 2 （四）税费改革后的乡镇政府职能 2 二、乡镇政府职能的发展转变面临的问题 3 （一）基层组织和工作人员对乡镇政府职能转变的内涵缺乏足够的认识 3 （二）乡镇财政困难 3 1.乡镇政府债务沉重 3 2.乡镇机构运转资金不足 4 （三）行政体制方面的困难 4 1.乡镇政府权责不相符 4 2.乡镇政府干部治理机制不完善 5 三、乡镇政府职能的发展趋势 5 （一）从“人治型”政府向“法治型”政府转变 5 （二）从“强制管理型”政府向“公共服务型”政府转变 5 （三）从“全能型”政府向“有限型”政府转变 6 四、实现乡镇政府职能转变的对策 6 （一）正确界定乡镇政府的职能 6 1.社会管理职能 6 2.公共服务职能 7 （二）完善乡镇财政管理体制 7 1.调整乡镇政府的事权与财权 7 2.完善各级政府转移支付制度 8 （三）推进乡镇行政体制改革 8 1.合理划分权限 8 2.加强干部队伍建设 8 致谢 10 参考文献 11 引 言 乡镇政府作为我国现行行政管理体制中最基层的一级政府组织，面向农村与农民，承担着宣传贯彻党的路线、方针、政策的重要任务，在建设中国特色社会主义新农村中具有特殊地位。在我国政府职能转变的过程中，乡镇政府作为最基层的组织单元，发挥着非常重要的作用。对乡镇政府职能的发展转变进行深入研究，不仅能够加快乡镇政府职能转变的进程，也对于促进农村社会经济发展、满足广大人民群众的需要具有重要意义。近年来，乡镇政府在机构改革、管理体制创新等方面都取得了显著的成效。但乡镇政府职能转变并未取得实质性的进展，与我国经济发展不相适应，也不符合广大人民群众的要求，可以说，乡镇政府的职能转变已经陷入了一系列的困境。因此，本文针对乡镇政府职能的发展转变进行论述，文章首先总结了改革开放以来，我国乡镇政府职能的发展历程及其发展趋势，进而分析了目前乡镇政府职能转变过程中存在的问题，最后探讨了实现乡镇政府职能成功转变的对策方法。 一、我国乡镇政府职能的发展历程 （一）20世纪80年代初期的乡镇政府职能 改革开放以来，我国农村经济体制的改革对政治体制提出了新的要求，以前“政社合一”的人民公社体制已经无法适应农村发展的需要，一些基层组织极其涣散，甚至陷于瘫痪状态，致使许多事情无人负责。于是1982年五届全国人大会议通过了修改后的《中华人民共和国宪法》，其中规定:乡、民族乡、镇是我国最基层的行政区域，设立人民代表大会和人民政府，农村按居住地设立村民委员会基层群众性自治组织。 这一阶段乡镇政府的主要职能是:1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议、命令，管理本行政区域内的行政工作；2.监督集体和个人执行国家计划指标，完成粮、棉、油征购任务和国家计划内的其他农副产品派购、交售任务；3.教育干部、群众积极实行计划生育；4.加强法制教育，保护国家、集体、个人的合法权利；5.组织乡财政收入，实行预决算制度，加强对乡、村财务工作的领导；6.加强对农林牧副渔各业生产经营的指导；7.做好乡村基本建设统筹规划；8.积极发展乡村教育、卫生事业。 （二）20世纪80年代中后期的乡镇政府职能 80年代后期，我国为了适应经济体制改革，开始加强政治体制改革。党的十三大报告中首次提出了“转变政府职能”这个新概念。国务院在《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》中提出，要以县级专业经济技术部门为依托，以乡村集体或合作经济组织为基础，以农民自办服务为补充，形成多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系，为农民提供产前、产中、产后的全过程综合配套服务。同时，要求在县级政府机构综合改革中，省、地、市一级政府要适当下放权力给县，县政府要适当下放权力给乡镇。要在县级政府