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日本西南诸岛的军事化历程 　　编者按：《亚洲安全》杂志于2015年8月18日发布了题为《日本西南诸岛军事化：地方政府干涉和海洋边界地带的不安全性》的文章，全文19页，作者为布拉德?威廉姆斯。针对近期日本国防安全策略发生的一些变化，作者从一个新角度分析了这些变化对日本地方政府产生的深远影响，其关注焦点是日本的海洋边界区域――日本列岛东南部由冲绳县管辖的八重山列岛地区。作者指出，八重山列岛的军事化―方面削减了当地人寻求自治和通过地方合作提高经济安全的热情；另一方面，也使当地派系进一步分化并加剧了彼此间的竞争，使这些岛上居民的不安全感增加。 　　由安倍晋三领导的日本政府已在其国防政策方面进行了广泛的改革。2012年后期，安倍的政治势力得以重振，随后曾进行过一段时间的改革。虽然这些改革措施也只是再次大力重申了一遍前几届政府的总体指示，并无任何本质上的不同，但也显示出日本政府正在从“临时应对措施和表面调整向国防安全政策制定过程的结构性改革”进行转变。 　　日本政府在国防安全领域所发生的主要变化有：建立国家安全委员会，集中和提高政策制定过程；单方面对日本宪法第九条进行重新解读，解禁集体自卫权；增强日本军事能力得到再度重视――日本军费开支已连续10年下滑，而日本宣布2014-2019年问其国防开支将增长5个百分点。军事开支的增加标志着日本将广泛运用各种军事策略，将战略防卫重点从抵御来自日本北部和俄罗斯的威胁转向保卫日本西南诸岛的主权。日本的国防姿态逐渐强势，首相安倍的民族主义倾向也再次浮出水面，而中国的态度也越来越“强硬”，地区摩擦不断。 　　这些国防策略方面的变化对日本地方政府产生了何种深远影响？本文将关注焦点放在日本的海洋边界区域：日本列岛东南部且由冲绳县管辖的八重山列岛地区。尽管冲绳主岛的军事化程度很高，且该岛20%的地方都被美军占领，但八重山列岛却是一块未遭军事化的处女地。八重山列岛地处日本边缘地带，为了应对这一现状，这些边远的哨岗转向与临近地区进行不同程度的往来和合作。近期，日本政府决定在八重山列岛的其中一座岛上建立一个自卫队基地，下一步可能就是将该岛军事化。 　　日本的地方政客和其他有共鸣的地方力量也为八重山列岛的军事化提供了一定的战略协助。尽管与那国岛和石桓岛同属八重山列岛，但两岛的政客出于各自不同的利益考虑而参与军事-化行动。与那国岛的政治精英主要基于“补偿政治”的考虑来参与八重山列岛的军事化。“补偿政治”指日本政府为了鼓励地方当局冒着一定的风险、主动接受大量的公共事业而给予“受影响最大的地方政府和组织各种物质上的利益”。与那国岛之所以这样做，主要是因为该岛的经济状况在不断下滑。与此同时，石桓岛的政治精英则是出于意识形态方面的目的来支持该岛军事化，希望借此能达到一定的威慑目的，或使该岛成为孕育右翼人士的摇篮。 　　日本西南诸岛的军事化给这些地方带来了很多影响。一方面，人们寻求自治和通过地区合作（这是成为独立主权国家的过渡阶段）来促进经济发展的热情开始衰退；另一方面，军事化使当地派系进一步分化，加剧了彼此间的竞争，使这些岛上居民的不安全感增加。这些至今仍鲜为人知的岛屿在冷战时期经历了大量去军事化举措，如今正慢慢成为军事化的前哨。 　　与那国岛：宁静而遥远的边境小镇 　　石桓岛是八重山列岛的政治经济中心，八重山列岛位于日本诸岛的西南部，共包括32座岛屿，仅有12座岛屿有人居住，人口不过5万有余。从行政上说，这些岛屿归3个地方的政府管辖：石桓市、竹富县和与那国县。在日本群岛中，波照间岛（属于竹富岛）和与那国岛分别是最南边的和最西边有人居住的岛屿。从地理上说，八重山列岛与台北之间的距离，比其与冲绳首府那霸之间的距离更短。 　　日本二战投降之后，石桓岛上的居民出于对解除武装的日本士兵和刚刚到来的美军的恐惧，成立了治安维持会，后于1945年12月变成了八重山居民协会。大约同期，美国当局发布―项条例，宣布在宫古岛和石桓岛分别建立1个军事政府。同冲绳岛其他地方一样，八重山列岛也归美军管辖，直至1972年才归还给日本。冷战时期，八重山主岛地区军事化程度很高，是美国在太平洋地区的关键一环，但美军并没有涉足八重山列岛的其他地区。就在同期，在美国琉球群岛民事局（USCAR）的帮助下’八重山主岛地区实现了货币化，建成了市场经济，产业结构也得到改革。然而，USCAR的一系列社会经济改革也加剧了八重山列岛各岛间的差异，使与那国岛和竹富岛逐渐被边缘化。对此，与那国岛可能会先寻求地方主义，然后通过补偿政治来促进经济发展。冲绳主岛的南部和北部地区之间也存在这样一种“核心-外围”关系，这也是“冲绳群岛地区与日本内陆之间密切的政治经济联系的缩影。” 　　通过地方合作实现自治和提高经济安全 　　由于地缘关系，八重山列岛成为地处琉球群岛乃