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推进土地股份制改革 促进农村新发展的探讨 　　[摘 要] 随着国内外经济环境的发展变化，农村一家一户的小农经济在市场经济以及经济全球化的大潮中如何立足，如何参与竞争并获取经济利益，如何发家致富，如何富农强基，是广大农民群众和各级党委政府都面临的严峻问题。对此，各级党委政府出台了很多政策，进行了很多探索，诸如力求通过专业合作社、龙头企业等新型经营主体，凝聚农业资源，实现规模化经营，在市场竞争中获益。但据建水实践分析，我认为推进农村土地股份制改革才是解决此问题的关键，现结合建水县发展实际进行一些分析和探讨。 　　[关键词] 推进 土地股份制 农村新发展 探讨 　　[中图分类号] F301.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0049-01 　　1 农村土地经营现状及分析 　　1.1 家庭经营情况 　　建水县辖8镇6乡、142个村（居）民委员会、1563个村（居）民小组，农村耕地118.34万亩（其中家庭承包耕地31.93万亩），农业人口46.58万人，农村家庭承包经营户11.41万户，共签订家庭承包合同并颁发经营权证11.22万份。据统计，截止2014年末，全县农村土地流转面积19.37万亩，比上年同期增4.48万亩，增幅为30%；其中流转期限10年以上的12.75万亩、占全县农村土地流转面积66%，土地规模经营50亩以上的流转面积14.63万亩、占全县农村土地流转面积75.53%。说明建水耕地经营模式呈现了所有权、承包权和经营权“三权”分离的实践需要和良好发展态势，经营权得到了放活，土地流转的主流趋向长期稳定性和集中规模性，有利于农业生产实现规模经营。 　　1.2 新型经营主体发展情况 　　1.2.1农民专业合作社快速发展。近几年来，通过各级政府和广大农民的积极推动，截止2014年底，全县农民专业合作社发展到219个，在工商部门登记注册的215个，合作社中从事种植业的有168个、占77%，从事牲畜业的有29个、占13%，覆盖了建水县适宜发展的优质稻、蔬菜、石榴、柑桔、葡萄、畜牧、禽蛋等主导特色产业。 　　1.2.2农业龙头企业不断壮大。建水县注重培育农业产业化龙头企业，引导工商资本和民营资本投向农业产业开发。截至2014年底，我县农业产业化龙头企业达到45家，其中，省级以上重点龙头企业4家，州级重点龙头企业17家，县级重点龙头企业24家，在实行“产加销、农工贸一体化”，推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着积极的推动作用。 　　1.2.3家庭农场成为农业生产经营的新模式。在农业规模效应的影响下，部分农民通过土地流转，相对集中耕地演变为农业经营大户，进行家庭农场规模经营。据统计截止2014年底，全县共有家庭农场230个，其中种植业型农场151个，畜牧业型农场70个，种养殖结合型等农场9个，家庭农场经营耕地面积为9536亩。 　　2 农村土地经营过程中存在问题及分析 　　2.1 耕地管理存在的问题 　　全县家庭承包耕地面积31.93万亩，仅占农村耕地面积118.34万亩的26.98%，主要原因是农户自开地未纳入承包管理所致。并且由于自开地管理欠完善，涉及土地征用时补偿款又完全兑付给自开地的户主，由此形成土地资源在农户间不均匀，集体资源被少数农户侵占。 　　2.2 土地流转存在的问题 　　部分干部群众的法律意识和思想认识不到位，致使流转行为难规范，期限较长的土地流转价格普遍无递增或增幅不合理；土地流转信息传播渠道少而不畅，存在“有买找不到卖，有卖找不到买”的现象，农村社会保障滞后，农民担心失地而生活无保障，有的外出务工农户宁可撂荒也不愿流转。 　　2.3 新型经营主体发展中存在的问题 　　农村干部群众对新型经营主体认识不足，农户参与意识不强，新型经营主体特别是农民专业合作社和家庭农场，资金薄弱，管理人才缺乏，发展后劲不足，影响了新型经营主体的发展。 　　2.3.1新型经营主体在运作实践中未与农户结成紧密的利益连接关系，农用物资供给和农产品收购纯属单一的买卖关系，合作得不到真实体现，新型经营主体在发展中群众基础不牢固，带动作用不显著。 　　2.3.2在现行农村土地产权结构中，农村集体经济组织成员的产权得不到有效实现。从集体所有制的内涵来看，集体成员共同占有集体的生产资料，也就意味着每位集体成员都应该拥有一部分土地所有权，但在实际操作中，农民不可能以单独土地所有权主体的身份从农村集体收益中获得利益，农民个人财产权和利益无法保障，从而形成“产权人人有份、人人没份、人人是主人、人人不是主人”的怪象。 　　3 推进农村土地股份制改革的措施分析 　　3.1 推进农村土地股份制是落实土地产权和提高农户竞争实力的最佳途径。独立耕作的家庭承包经营模式，导致