加强国家财政预算法律监督的路径研究.pdfVIP

妥霾 为了实现人大监督对预算编制周期的 “全覆盖”。需要对人大预算审批权进行优化配置。 加强国家财政预算法律监督的路径研究 口 朱殿骅 一 、 引言 二、我国财政预算法律监督制度 的 沿革 从社会契约论来看，国家是为保护公民的基本 权利、提供公共产品而存在的，公权力是国家履行公 我国的财政预算法律监督制度几乎是随着新中 共管理职能的力量保证。财政权是国家为促进公民 国政权的建立而同时确立的。1949年制定的 《中国 权利的实现，在民众同意的前提下以确定的规则在 人民政治协商会议共同纲领》中第四十条规定 “建立 全社会范围筹集并合理管理 、使用财政资金的权力 国家预算决算制度，划分中央和地方的财政范围，厉 1『] 。 随着经济的高速发展，国家的运转需要通过以税 行精简节约 ，逐步平衡引政收支 ，积累国家生产资 收为主的财政收入来维系，国家履行其管理和服务 金”，从宪法层面确立 了国家实行财政预算制度 。 职能的情况要通过财政支出来考量 ，财政权已经成 1951年政务院颁布的 《预算决算暂行条例》明确了 为国家公权力的最重要构成。在形式上，预算表现 国家预算决算的组织体系和具体程序，标志着新中 为 “财”的运作过程，其本质实则隐含着政府征集、支 国的财政预决算制度正式建立。预算制度的建立为 配公共财政资源，并对财政支出的方向、结构 、力度 预算法律监督奠定了坚实基础。1954年宪法第二 进行配置的决策和博弈过程 ，因此，政府预算活动的 十七条赋予了全国人大行使 “审查和批准国家的预 过程，实际上就是国家政治权力运行的过程 。财政 算和决算”的职权，第三十四条规定全国人大设立预 资金本质上是全体公民为获得公共产品和服务对个 算委员会，第五十八条规定地方各级人大 “审查和批 人财产的让渡 ，国家实际上扮演着 “代理人”的角 准地方的预算和决算”的职权，标志着预算法律监督 色。由于 “花别人的钱不心疼”这一人性特点以及权 制度的确立。1982年宪法第六十二条规定了人大 力天然扩张的规律存在，国家在行使财政权的时候 行使 “审查和批准国家的预算和预算执行情况的报 存在着代理风险，需要委托人对其进行监督制约。 告”的职权 ，第六十七条规定了人大常委会行使 “在 预算是财政权的龙头，是对财政资金收支的计划，因 全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国家预算 此对预算的监督是对财政权监督的有效途径。 在执行过程中所必须作的部分调整方案”的职权，明 一 16一 《人大研究))2o16年第6期 (总第294期) 确了人大对预算调整的审批权。同时第九十一条规 阶段和人大会议期间的预算审查阶段。全国人民代 定了国务院设立审计机关 ，对国务院各部门和地方 表大会通常3月份召开，受到人大会期制度的限制， 各级政府的财政收支以及对国家的财政金融机构和 人大代表在会议期间对预算的审查监督作用极为有 企业事业组织的财务收支依法独立行使审计监督 限。如在2016年的 “两会”上 ，财政部于3月5日提 权。1994年颁布的审计法第四条规定 ，国务院和县 请十二届全国人大四次会议审查 《关于2015年中央 级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会 和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草 常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收 案的报告》，在3月 16日以2467票赞成、299票反对 支的审计工作报告，将人大监督和审计监督有机地 和90票弃权通过了 《第十二届全国人民代表大会第 结合起来 ，丰富了财政预决算法律监督 的内容。 四次会议关于2015年中央和地方预算执行情况与 1995年生效实施的预算法和预算法实施条例对国 2016年中央和地方预算的决议 (草案)》。在整个会 家预算编制、审查 、批准、执行、调整 、决算等程序作 议期间，人大代表还要审议国民经济和社会发展计 出了具体制度规定，为中央和地方各级政府执行国 划、全国人大常委会和 “一府两院”的工作报告、各项 家预算制度提供了法律遵循。1998年l2月，九届全 立法草案等，真正用在审查预算草案上的时间远远 国人大常委会第六次会议决定设立全国人大常委会 不够，只能是蜻蜓点水般地一掠而过。对于