煤矿事故2014学案.ppt

一、事故调查目的、原则和模式 （一）事故调查的目的。 事故调查应满足法律、描述、查因、预防和研究五个方面的目的。 1．法律目的：通过对违反法规的行为惩处，做到有法必依、违法必究，维护社会和群众合法权益。 2．描述目的：提供详细的事故过程描述。调查是一种事后的工作，调查者不能看到“进行中”的事故事件，但又要去重构它和环绕它的条件。事故调查的描述目的就是要真实地说明造成事故的整个事件序列的真实的时空过程。 一、事故调查目的、原则和模式 3．查因目的：事故的起因能否由该模式确定了解事故的真实过程，并客现地、公正地、合理地进行推断或判断，才能鉴定出事故的原因。 4．预防目的：找出改善安全的措施和建议，防范同类事故再次发生。真正查清了事故的原因，才会有益于预防。 5．研究目的：寻查事故发生的倾向和规律性，要找出某些类别事故的共性起因和相关因素，并得出从宏观上控制和预防事故的很多有益结论；而基础是每一次调查都能收集到可靠、全面的真实事故数据。 一、事故调查目的、原则和模式 1.“实事求是、尊重科学、及时准确”的原则(《安全生产法》规定) 2.坚持“四不放过”原则。 “四不放过”的原则：是事故调查整个过程的高度概括和要求。 事故原因不查清不放过。即事故现场调查，查明事故的直接和间接原因。 事故责任者未受到处理不放过。即对照职责，相关人员负起应有的责任，触犯刑律的依法追究刑事责任。 防范措施不落实不放过。即用事故教训推动工作，完善制度、措施、设备等，亡羊补牢。 职工群众不受到教育不放过。前事不忘，后事之师，深刻吸取事故教训。 一、事故调查目的、原则和模式 3.“实事求是、依法依规、实事求是、注重实效”的原则（原为“依法依规、实事求是、注重实效”三项基本要求，2008年1月全国安全生产工作会议张德江副总理在电视电话会议上的讲话列为原则，后又加入了“实事求是”）。 4.“公开、公平、公正”等。行政执法的总体原则（公开处理结果；法律面前人人平等；公正执法）。 5.突出企业主体责任的追究。安全生产责任体系的要求。 一、事故调查目的、原则和模式 （三）事故调查的模式。 事故调查模式是事故发生后，为确定事故过程、性质和原因，开展成功的调查工作而所依据的指导思想、原则和方法。事故调查模式由事故致因模型确定。 目前国内外常采取的事故调查模式是根据事故致因理论综合模型确定的，根据事故综合模型。见下图。 一、事故调查目的、原则和模式 从事故调查模式的角度，在事故调查中应注意： 1．调查依据、引用的法律、法规、标准必须正确科学适用。 2．调查的主要注意力首先要放在弄清事故原因上，而不是首先放在追查责任上。 3．事故调查的中心任务是确定事故发生原因的正确性，核定收集事故信息的正确性。 二、事故调查组组成及程序 （一）事故报告。 事故报告是企业和安全监管部门、监察机构的一个法定职责。 煤矿发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人；煤矿负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构报告。 二、事故调查组组成及程序 煤矿安全监察分局接到事故报告后，应当在1小时内上报省级煤矿安全监察机构。 省级煤矿安全监察机构接到较大事故以上等级事故报告后，应当在1小时内上报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。 国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局接到特别重大事故、重大事故报告后，应当在1小时内上报国务院。 （条例规定的2小时，但重特大事故信息要求4小时上报国务院，所以加快） 二、事故调查组组成及程序 需要强调的是，报告一定要在时限规定范围内上报，情况紧急时可以电话现报告、后补充书面报告，也可以越级报告；对于报告的内容，初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报。不能因为情况不明等原因，拖着迟迟不报。 二、事故调查组组成及程序 （二）现场处置。 煤矿安全监察机构赴现场后，主要两项职责，一是指导和协助事故救援，二是做好事故调查的前期准备工作。 需要强调的是，抢险救援的责任主体在地方政府和企业，事故调查组不能代替行使这项责任，现在有的事故现场上报的事故信息中出现“报事故调查组批准或报赴现场工作组批准终止抢救”等说法，是极不恰当的，需要高度重视。 二、事故调查组组成及程序 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。但从后期事故调查看，一些事故发生后，没有及时封存资料，或事故后现场被破坏，给事故直接原因调查带来很大困难。 因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，应当绘制现场简图并