宽城转型突破(五个依靠)宽转型突破(五个依靠)宽城转型突破(五个依靠)宽城转型突破(五个依靠).docVIP

宽城：一个资源大县的转型突破之路 承德市委研究室 宽城县委办 宽城，作为全市首屈一指的资源大县，在稳坐县域经济“头把交椅”的进程中，也曾经历资源依赖严重的烦恼和产业转型升级的考验。未来的发展方向和现实出路在哪里？如何才能在扩大增量中提升发展层级？围绕这些核心问题，县委、县政府以资源枯竭型城市为鉴，坚持解放思想先行，务实手段跟进，全力转型突破，在推进生产发展、生态良好和生活富裕“多赢”道路上积累了宝贵经验。 依靠创新理念路径，推动转型突破 实现转型发展，前提是用科学、务实的理念作先导，用创新、高效的举措解难题。在实践中，宽城县正视结构重、链条短、层级低，典型的资源型城市特征这一发展现实，勇于破除传统的资源依赖和路径依赖思想，推进发展理念和发展路径进一步深化、创新、升华。一是转变思想观念增动力。针对一些干部群众中存在的小农意识、山区封闭思想和自满情绪，强化“三种意识”，实现“三个转变”。“三种意识”，即沿海意识，就是用战略的思维，开放的视野认识宽城的近海区位，自觉与市场接轨，主动与域外接轨；危机意识，就是牢固树立丧失机遇就是贻误发展思想，当前的粗放发展模式不可持续，也形不成未来的核心竞争力，必须抢抓机遇、加快转型；攻坚意识，就是在繁重的发展任务和转型压力面前，锁定目标、明确时限、志在必得。“三个转变”，即由传统农耕意识主导向新型工业化和新型城镇化意识引领转变；由官本位思想主导向民本位、商本位思想引领转变；由眼光向内、封闭自居的保守思维向眼光向外、创新突破的开放思维转变，为提升县域综合实力、加快转型发展提供不竭的精神动力。二是完善发展思路聚合力。在科学审视、客观分析发展差距和后发优势基础上，确立“转型创新、绿色崛起、全面进步、和谐发展”主基调，实施园区建设和特色中等城市建设两大战略，做好产业、城市、民生、破解生产要素制约四篇文章，构建安全宽城、平安宽城、廉洁宽城、文明宽城、绿色宽城的发展思路，引导干部群众在解放思想中统一思想，坚定转型发展的信心和勇气，形成人心思上、人心思进的强大合力。三是实施开放驱动添活力。深刻认识到，加快县域发展，单靠自身力量远远不够。而近邻京津是一把“双刃剑”，用好是优势，能够借力借势、推动发展；否则就会成为劣势，影响发展步伐。坚持“走出去”与“引进来”相结合，引资与引智相结合，抓住京津产业、资本、技术等优质要素外溢机遇，把京津作为对外开放的主战场，通过“以水联姻”等多种方式，加快实质性对接合作；通过“反弹琵琶”，加快引进高端人才，打造推进县域科学发展的强大引擎。 依靠积极制度设计，推动转型突破 实际管用的制度设计体系是确保一个地区调动各方面积极性，激活市场主体，推进全民创业，打造最具吸引力的投资热土，不偏离科学、赶超、可持续发展轨道的长久保障。在实践中，宽城县立足破解瓶颈制约，敢于突破条条框框，比肩前沿、大胆尝试，建立和完善一整套长效有力的工作机制。一是培育特色产业。针对区域发展不平衡、农民增收难问题，制定出台“四个一千万”的产业培育奖补办法，由县财政列支4000万元专门对林果产业、设施菌菜、农家游、市场及果窖建设进行奖励和贴息，带动民间投资6亿元以上，实现农民增收3亿元以上。针对乡镇权责利不统一问题，进一步下放财权和事权，制定出台县乡财税分成办法，将乡镇新增财力县级留成部分全部返还乡镇，让乡镇有资金建设中小企业创业园，有效提高集约节约发展水平。二是激励项目招商。由县财政列支1000万元，重奖项目跑办，激发全民招商的积极性和主动性，促使目标效果实现最大化。对成功引进投资额较大、符合国家产业政策、能带动县域经济转型发展的重大产业性项目，按实际到位投资额的1‰奖励第一引荐人，奖金由县财政支付。三是帮扶优势企业。在前置费用上，县财政每年安排不少于1000万元，主要用于固定资产投资在1亿元以上省市重点产业项目的材料编制、招标、评估、审查等前期工作。在税收优惠上，凡是转型类产业项目，三年内企业所缴增值税和企业所得税县级留成部分由县财政以专项资金形式补助给企业，用于技术改造。县财政每年安排不少于3000万元的转型升级产业项目补助资金，5000万元-5亿元的项目按固定资产投资的2%补助，5亿元以上项目实行“一事一议”，由相关部门共同协商奖励。在土地政策上，凡重大战略性新兴产业项目，县政府采取租赁方式提供土地，出资进行“三通一平”或“五通一平”，按固定资产的5%补助部分资本金。同时采取“一事一议”方式，给予企业更加优惠的政策扶持。 依靠破解要素制约，推动转型突破 在生产要素流动配置日趋加快的新形势下，哪个地方优质生产要素积聚的多，就能在发展中赢得主动权；反之，如果深陷生产要素瓶颈制约，转型就是一句空话。在实践中，宽城把破解生产要素制约作为优化发展环境的突破口和切入点，为经济发展提供了有力支撑。一是推进土地整