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关于推进中小企业发展的建议 区政协经济科技委员会 多年以来，区委、区政府高度重视中小企业发展，将其作为实体经济的重要组成部分，为之营造了良好的发展环境。目前，我区有5980多家中小工业企业，解决了80%以上人口的就业。面对国际国内严竣的经济形势，中小企业发展中遇到了不少问题，亟待我们去研究解决。 当前中小企业发展面临的突出问题 1、投资信心是影响中小企业做优做强的决定因素。近年来，影响中小企业投资信心的因素正在增多：市场需求下降。受欧债危机“蝴蝶效应”和国内宏观调控的影响，市场总体需求下降。很多中小企业订单大幅减少，开工不足、销售下滑、产品积压，生产经营十分艰难。调查发现， 70%以上中小企业认为市场变化带来的风险太大。用工成本上升。中小企业大多是劳动密集型企业，随着职工工资标准上调，用工成本明显提高。税费负担偏重。中小企业由于规模小而享受的税收优惠有限，产品利润较低的中小企业对税收尤其敏感。当前中小企业普遍反映税费负担较重，希望区政府适时放宽财税政策。 2、资金因素是影响中小企业做优做强的主要障碍。融资难是制约中小企业发展的瓶颈，一直没有从根本上得到解决。直接融资难。债券融资和股票融资等直接融资模式的门槛较高，中小企业受规模和实力限制，无法企及。信用贷款难。中小企业财务报表的真实性受到质疑，信用等级较低，商业银行一般不予授信。融资担保难。大部分中小企业抵押品比较少，还有一些中小企业有厂房但“两证”不全，无法抵押。专业担保公司不愿为中小企业担保，中小企业之间也很难互相担保。融资成本过高。中小企业融资手续繁琐、耗时较长，模式单一，成本较高。 3、人才短缺是影响中小企业做优做强的重要困难。人才短缺导致中小企业管理水平低下，管理成本难以控制在合理水平；人才短缺又导致中小企业的技术创新和研发水平不高，产品的科技含量差、附加值低。很多中小企业是家族型企业，沿袭家长制管理模式，效率低，活力差。“招不到”、“用不起”、“留不住”人才是大多数中小企业普遍存在的问题。 4、自主创新是影响中小企业做优做强的重要阻力。不少中小企业的知识产权意识淡薄，奉行拿来主义，依靠复制与模仿他人的产品，通过低价竞争赢得市场，缺乏自主创新的动力。还有一部分中小企业建有创新平台，但技术创新和研发层次较低，甚至停留在一般检验检测水平。另外，知识产权得不到有效保护，行业协会的自律作用不强，同业竞争比较普遍，往往是一个产品有利可图，大家蜂涌投资。 5、用地政策是影响中小企业做优做强的主要环节。工业供地指标不能满足需求，土地价格一路攀升。过高的土地价格和行业准入标准迫使部分中小企业迁出锡山投资。另外，开发区及乡镇工业园区内土地、厂房利用率不高，有很大的整合空间。 二、推动中小企业发展的对策建议 解决中小企业发展面临的突出问题，需要区政府及有关部门调整策略，加强引导，改善服务，提供支持。 1、注重引导，营造良好发展氛围。重塑中小企业投资信心，就要多方面加强引导：完善财税政策。贯彻《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》，完善我区中小企业扶持发展意见。发挥财政补贴和税收优惠的调节作用，引导中小企业向政府希望的方向转型。推动“两化”融合。重点实施省级示范项目，鼓励中小企业探索工业化和信息化融合的道路，在技术融合、产品融合、业务融合和产业衍生等方面寻求突破。升级服务功能。进一步完善“71580服务中小企业区长热线”的服务功能，构建信息服务平台，及时提供市场信息和经营场所出让租赁信息，交流科技创新和管理经验。建立政府及其部门慢作为、不作为投诉处理机制。发展总部经济。加快引进和培育一批总部型中小企业，推进制造业向价值链高端延伸，带动现代服务业快速发展，促进我区产业结构升级和转型发展。 2、加强探索，化解企业融资难题。努力创新中小企业投融资机制：完善企业产权。在国有土地证暂时无法办理的前提下，尽快办理企业自建厂房的集体土地证，解决产权证不全的问题。健全信用档案。提倡中小企业向会计税务事务所购买服务，规范财税管理，引导中小企业建立信用档案。加强银企对接，协调金融机构对信用等级较高的中小企业进行融资授信。建立助贷基金。建议区政府借鉴重庆市大渡口区的做法，从财政中拿出1000万元，成立中小企业“助贷保”基金。由区经信局牵头，引入第三方评审机制，有重点地对中小企业进行贷款贴息。鼓励担保公司向中小企业提供担保。探索直接融资。引导战略投资机构对中小企业进行股权投资，推进中小企业资产证券化。激励企业上市。继续加大资金扶持力度，协调解决实际问题，鼓励有产业优势的龙头型中小企业率先上市，带动其它中小企业梯队式上市，壮大中小企业上市阵容。 3、创新模式，促进人才合作交流。坚持培养和引进相结合，为中小企业提供人才支撑。注重人才培育。紧贴中小企业发展及市场变化的需要，开展人才技能培训，重点办好清