海关查验的现状与对策海关查的现状与对策海关查验的现状与对策海关查验的现状与对策.docVIP

海关查验的现状与对策?摘要：随着国际贸易的增长,以及国际间的经济交往日益频繁,海关的监管任务和监 管范围也不断的扩大,如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾,已 成为各国海关共同思考的一大课题。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把 关，服务经济提出更高的要求，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。本文试图 通过对海关查验的现状的分析，进而找到一些提到查验效率的对策，供海关在今后的查 验使用。关键词：海关查验；查验效率；改进措施。 查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环 节。不仅仅因为它是通关的最后一个屏障，同时它还是对海关工作质量的重要检验。随 着经济的突飞猛进，在贸易进出口日益增长的形势下，对海关的监管质量和效率又有了 新的更高的要求，而海关查验则是提高海关监管效率的重中之重。 一．海关查验概念 海关查验概念 1．海关查验的概念 何为海关查验？海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货 物的性质、 原产地、 货物状况、 数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符， 对货物进行实际检查的行政执法行为。根据《海关法》规定，海关查验对查验对象的分 类非常细致，包括进出境的货物、物品和运输工具。具体而言，是指实际核对和检查进 出境货物和物品的品名、规格型号、数(重)量、价值和原产地等是否与申报内容相符； 实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。 2．海关查验的分类 大体而言，海关实施查验的方式有两种：人工查验与机检查验。人工查验就是海关 查验人员对货物进行直接的查验，而机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行透视 扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验 属于“非侵入式查验”， 不需要装卸货物， 查验速度较快， 是目前海关倡导的查验方式。 但这种查验方式也有其局限性，并非所有的货物都可适用。一般来讲，这种查验方式对集装箱装载的大宗单一商品、不宜直接开拆的商品、有夹藏嫌疑的商品和危险品等货 物较为适宜。如果货物属以上范围，货主可以向海关提出机检查验的要求。 另外，按查验过程中的详细程度来分类，海关查验还可以分为彻底查验、抽查和外 形查验三种方式。 彻底查验是指对货物逐件开箱(包)查验， 详细验核货物的品种、 规格、 数(重)量等方面的状况是否与申报相符，属最高等级要求的查验方式，一般适用于有走 私违规嫌疑的货物。 抽查是指按一定比例对货物有选择地开箱(包)验核货物状况，属 一般等级的查验方式，适用于普通情况的货物。外形查验是指仅对货物的外形包装、标 记和装运单证等进行外形查看并验核其是否与申报相符，属最低等级的查验方式，适用 于风险程度低的货物和机械设备、 散装裸装货物等。 总之， 货物具体适用哪种查验方式， 视风险程度而定，高风险的货物细细查验，低风险的货物简单查验。 3．影响海关查验效率的因素 在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查 验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查 获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验 工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。海关查验的目的， 一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、货 是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实 等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点， 为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。对海关查验来说，一方面要加快查验速 度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看， 二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题 是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主 观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同 时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息 不丰富，价值不高，利用率低等等。 海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使 查验权， 因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。 由于个人能力的差异， 查验关员对查验货物的品名， 归类， 性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。 并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是 2 否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和 时间。 二．海关查验效率和现行的查验流程 查验效率和现行的查验流程 查验效率和