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第五章 高等教育管理系统 高等教育管理系统是高等教育各要素运行的总和，是以高等教育教育目的为基础，以高等教育结构为内部依托，以高等教育功能为外部表现的综合化体系。在高等教育管理系统的框架内，高等教育管理结构与高等教育管理的功能密切相关，两者互为基础，相辅相成。追求什么样的高等教育目的就决定着需要什么样的高等教育结构，而什么样的高等教育结构就会体现什么样的高等教育功能。本章通过对高等教育管理目的的分析，以确定为达成这一目的所需的高等教育管理结构，进而推导出与之相关的高等教育管理功能。 主要内容 高等教育管理目的 高等教育管理结构 高等教育管理功能 第一节 高等教育管理目的 一、关于教育目的 （一）教育目的概念与类型 教育目的是对教育所要培养的人的质量和规格的总要求，它所要解决的是把受教育者培养成什么样的人的问题。 教育目的可以按照不同标准进行分类： 按照价值取向，分为个体本位的教育目的与社会本位的教育目的。 按照教育性质，分为传统的教育目的和现代的教育目的。 按照表述方式，分为纲要式的教育目的和详列式的教育目的。 按照约束力强度，分为强制性的教育目的和建议性的教育目的。 （二）高等教育目的的特性 高等教育目的是高等教育管理的指南，是高等教育管理所要考量的根本性问题，是整个高等教育管理工作的核心，也是高等教育管理实践的出发点和归宿，它不仅明确了高等教育对象未来的发展方向和预期的发展结果，也指导着整个高等教育活动的开展，支配着高等教育工作的各个方面和全过程，而且也引导着高等教育管理理论的发展方向，高等教育管理实践的各个环节和全过程。 二、高等教育管理目的的内涵与性质 （一）高等教育管理目的的内涵 高等教育管理目的是对高等教育接受者提出的较为概括和抽象的要求，它体现的是国家和政府的教育意志和高等学校的培养目标，它是围绕高等教育目的展开的，针对特定对象的具体、明确的规定。其中，高等学校的培养目标是针对特定对象实施管理行为的具体的、明确的规定，它必须符合高等教育的目标管理原则。 （二）高等教育管理目的的性质 首 先，高等教育管理目的具有理想性 。高等教育管理核心是提高培养高级专门人才效率的一种理想，是高等教育教育管理工作理想追求的最终统一，但高等教育教育管理工作实际的结果由于受到各种因素影响，不可能每个学生都能达到理想的发展水平。 其 次，高等教育管理目的具有层次性。高等教育管理既有宏观的高等教育行政管理，也有微观的高等学校管理，因而，可以据此划分高等教育管理目标的层级：教育部、教育厅、教育局等行政部门的高等教育管理目标，以及各级各类高等学校的培养目标，各高等院校书记校长的管理目标，学生（包括家长的）的管理目标，教师的管理目标，等等。 最 后，高等教育管理目的是共性和个性的统一。高等教育管理目的既包含培养人的共性，也包含培养人的个性两个层面，或侧重于培养人的共性，或侧重于培养人的个性，或兼而有之，这与确定管理目标的指导思想有关。 三、高等教育管理目的的作用 （一）导向作用 高等教育管理目的一经确定就成为管理各方行动的方向，它不仅为管理者指明了管理方向，预定了管理结果，也为管理客体（行政人员、师生等）指明了工作方向和奋斗目标。 （二）调控作用 高等教育管理目的一经确立，对整个高等教育活动的全过程具有调适和控制作用。 从宏观高等教育管理即高等教育行政管理而言，它对高等教育计划、招生、财政、外事、师资、项目、科技园、大学城，乃至高等教育管理层次、结构、功能和高等教育管理战略、法规、政策、措施等，都具有支配、调控方面的作用。 从微观高等教育管理即高等学校管理而言，它对教学、学生思想工作、专业、课程、院系所，乃至各级组织、科技、服务、教师、制度、学生等，都具有支配、调控方面的作用。 另外，它对高等教育管理主体和管理客体的成长与发展也具有控制作用，特别是所谓管理序列的人员的成长和发展也具有调控作用，使之按预定的成长和培养过程向着预定的目标前进。 （三）评估作用 高等教育管理目的是衡量和评估高等教育管理实践效果的根本依据和标准。评估高等教育行政管理和高等学校管理，评估高等教育行政体系、政策与法规、战略与规划、数量与质量、投资与财政，评估组织、教学、科技、服务、教师、学生、学习，等等，都必须以高等教育管理目的为根本标准和依据，凡是有利于实现高等教育管理目的的评估，都是可行的，而不利于高等教育教育管理目的实现的评估，就要进行针对性的整改。 同时，