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从商事制度改革具体实践浅析政府部门间信息共享的最佳方式 　　一、引言 　　加快国家信息化建设是党中央、国务院顺应世界信息化发展趋势作出的重大战略决策，政务信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。“十一五”时期，我国政务信息化建设快速推进，信息化水平不断提高。经过多年努力，围绕各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部门以及政协、法院、检察院有关政务机构（以下统称政务部门）的办公自动化、重要领域和重点业务信息化、网络与信息安全基础设施保障开展的一系列信息化工程建设取得了实质性进展，金盾、金关、金财、金税、金审、金农等近百个重大信息化工程项目陆续建成，相关业务信息系统顺利投入运行，各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠道，对于强化科学民主决策，保障政务部门高效运转，推动信息化和工业化深度融合，保障信息安全，促进经济社会发展发挥了重要作用。但同时必须清醒地看到，当前我国政务信息化建设中依然存在一些突出矛盾和问题，需要尽快加以研究解决。主要是：一批面向公共服务和改善民生的重要信息化系统尚需加快建设，信息共享、业务协同和服务应用程度需进一步提高，网络和信息安全形势不容乐观。 　　二、正文 　　我国政府信息化经过近20多年的高速发展，取得了重大阶段性的成果，各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网，各个政府部门都建立了功能完备的信息系统。但是随着信息化的不断深入和迅猛发展，应用系统越来越多，如何避免这些应用系统成为一个个独立的信息孤岛，如何发挥我们辛辛苦苦录入数据的最大价值，如何打破内部应用和外部应用的数据隔阂，实现数据共享和应用联动，是当前政府和企业要解决的重要问题。 　　新一届政府充分认识到了信息共享的重要性，特别是如何做好政府部门间的信息共享，已上升到国家战略的高度，在不同场合、不同层次对信息共享提出了要求，作出了规划。 　　（一）政府部门间信息共享的要求 　　1、国家要求 　　2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。”除了要求之外，还明确了时间点，“到2017年，基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。” 　　《2014年政府工作报告》中提出“加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。” 　　《2015年政府工作报告》中提出“加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。” 　　《2016 年政府工作报告》中提出“推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。” 　　《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技〔2012〕1202号）中也明确提出“要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务协同和互联互通，突出建设效能，有效提高公共服务水平，强化国家网络与信息安全保障，推进国家信息化建设步伐，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。”并在基本原则中明确了 “坚持协同共享的原则。科学规划工程项目，统筹部署应用 系统，支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享，共 用基础网络，有效控制投资规模，切实发挥投资效益，坚决 避免重复投资、重复建设。” 　　可以说中国政府从国家战略的高度对信息共享以及如何实施部门间的信息共享作出了总体部署，并且提出了明确的目标、路线图、时间表。 　　2、 工商部门具体工作要求 　　工商部门所承担的商事制度改革的具体工作也信息共享提出了明确要求。 　　（1）国家法人库项目的要求 　　2016年《国家法人单位信息资源库（一期）可行性研究报告》中明确“国家法人库全面实现9项基础信息向共建部门及其他政务部门的开放共享，并为社会信用体系建设、投资监测等提供基础数据来源。”。 　　（2）“三证合一”的要求 　　2015年《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）中明确“建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制。要加大信息化投入，按照统一规范和标准，改造升级各相关业务信息管理系统，实现互联互通、信息共享。充分利用统一的信用信息共享交换平台，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门