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“村账乡管”存在的问题及改进对策 　　加强国家惠农资金管理，落实好“村账乡管”十分必要，然而“村账乡管”虽推行多年，仍存在一些管理漏洞，需加强改进。 　　1.存在的主要问题 　　（1）村财务使用计划不够强。农村村级用钱缺乏周密计划，没有制订量入为出的财务收支计划，没有严格执行专款专用，有随意性，习惯扯公脚盖婆脚；一些村级经济基础薄弱，不少村支出大于收入，有的是空壳村，年年负债运转，便乱用钱、挤占挪用专项资金。 　　（2）村资产管理不到位。村集体所有的企业、林地等资产出租转让时，还存在不招投标或走过场问题，有的不通过村民大会，转让手续不规范，有的是口头协议，有的虽有书面合同，但内容不全面、权利义务不对等。 　　（3）虚报挪用项目资金。许多村每年要向上争取一些项目，有的村夸大虚报，当争取上级部门立项批准、获得相应项目资金后，由于村组资金短缺，村组先将项目资金部分挪作他用，部分用于项目建设，项目质量难以保证。 　　（4）票据使用不够规范。有的村存在以领款单列支材料费、以白条列支劳务费、以其他票据冲抵掩盖不合规的开支等现象。 　　（5）资金结算不及时。有些村组应分配到农户的征地补偿费、扶贫资金、临时救助等，没有根据农户提供的原始支付凭证一次支付到户；有的村将款项转账至村组干部账户或村个人账户，再由其支付给农户（含不识字或不会用银行卡），其资金的真实到达农户令人担忧。 　　（6）隐瞒或虚列收支。有的将承包款和租金收入计入往来科目，然后以费用支出票据直接冲销；有的直接在账外将承包款和租金等收入用于其他费用支出；有的村为了完成行政目标任务，以党建经费、村级集体经济收入为名虚列收支，造成财务收支核算不真实。 　　2.形成的主要原因 　　（1）财经纪律法规意识淡薄。有的村干部不真懂财经法规，不自觉违反规定开支或者使用不合格票据，村里村务监督委员会和会计等人员审核监管不到位；少数村干部置法规于脑后，不听取财务人员的意见；有的乡镇干部以行政手段干涉村级财务，将部分不合理开支转移到村财务账上。 　　（2）缺乏严格管理观念。乡镇领导对村级财务管理缺乏足够重视，对统筹发展与预算执行的认识有偏差。一些村未对年度收支编制预算，村干部模糊管理，开支随机性大。乡村干部钻票据空子，不依法报销、做账；对上对下结算拖拉遮掩，私藏腰包。 　　（3）民主决策制度不够完善。碍于熟人社会关系，村务监督委员会、村民代表大会都有些附庸村民委员会的思维，未能真正履行其职能，村级开支无计划、村财务难以严监督；村务公开不细致，对村民关心的重点项目、重点资金不公开或不及时公开。 　　（4）履责管理不到位。对某些项目存在行政管理职能的多样性，导致“村账乡管”存在盲区。乡镇政府认为，项目款由财政部门管理或村集体使用，不想多问细问，有问题主要是财政部门与村里的事。村干部认为，大笔用钱乡镇政府有要求，账务有乡镇财政所监管，一般出不了问题，有问题大家担待着。村民认为，村账和村干部都在乡镇管着，上面有纪律制度有人监管，应该不会出问题。实际上乡镇政府、财政所、村委会管理都不够严格，多有缝隙。 　　3.改善“村账乡管”的对策 　　为促进农村村集体财务管理的规范化、制度化，维护村级集体经济组织和农民的利益，要不断完善“村账乡管”办法，积极推行民主管理和村务公开。 　　（1）加强干部财经纪律法规的学习。强化法规意识，定期组织乡村干部对财经纪律法规的学习，提高守纪意识，增强财务预算和计划开支意识，树立依法治村依法用财的理念。 　　（2）加强村级财会人员培训。对村会计要多组织法规财会纪律学习，强化职业监督责任和依法理财认识，增强“不履责必受罚”规矩；加强财务核算及管理制度的教育培训，提高财会人员的业务水平和职业素养，增强严守财经纪律的自觉性。 　　（3）完善财务管理制度。制定并不断完善财务管理制度，用制度管人管住审批权，保证村级财务公开透明，民主议事、决策程序有章可循；健全制度管理体系，村务监督委员会、村民代表大会要切实发挥监管作用，针对财务使用、报账不合规等等问题，坚决不予通过。 　　（4）乡镇财政所履职尽责。“村账乡管”的乡镇财政所不是“管账先生”，是财务监管员，要严守职责，核查每笔开支，对不符合法规和财经纪律的坚决不予通过，细监严管国家的钱，维护群众利益。 　　（5）县乡两级坚持组织清查。县乡政府及财政部门要组织专班定期对村级财务进行清查，也要不定期抽查，查出问题要追责到人，实行谁签字审批谁负责，要整改落实。要对村集体林地、财产、企业的管理，不让村集体资产流失；要对重点项目财务、重点资金收支的全程跟踪管理；充分发挥财务审计监督作用，积极探索村级经济责任审计方式方法，促进村级经济规范化管理。 　　（湖北英山县财政局 438700 童 兴 程志清）