中国未成年人保护法律的体系建构-救助儿童会.doc

中国未成年人保护的法律体系建构及其存在的主要问题和建议 加大对未成年人的特殊保护，重视实现未成年人权利已经成为中国未成年人保护立法工作的重要原则。自1990年正式签署联合国《儿童权利公约》以来，中国加快了对未成年人保护立法工作的步伐。中国对未成年人的法律定义为“未满十八周岁的公民”，联合国《儿童权利公约》中对儿童的定义是：“十八岁以下的任何人”，可以说，中国法律中所称的未成年人与国际公约中的儿童在定义上是一致的。 一、中国已经初步建构起立体的未成年人保护的法律体系 中国对未成年人保护的立法工作已经取得了很大的进步，已经初步形成了由国际公约、宪法、民事法律法规、刑事法律法规、行政法律法规以及诉讼法律法规组成的立体的未成年人保护的法律体系。下面，对此进行简要的归纳和介绍： 有关国际公约的情况 我国目前已经批准和加入了一些保护未成年人的国际公约，从法律效力上来 看，这些国际公约普遍采取由中央政府签署，由全国人大常委会批准通过的形式，适用的是审议和通过法律的一般程序，从立法程序来看，如立法机关无特别规定，则这些公约的国内法律效力等级低于宪法，而等同于法律。 1、《儿童权利公约》 联合国《儿童权利公约》于1989年通过，除美国和索马里以外，其他国家都批准了该公约。中国作为该公约共同提案国之一，自1980年开始积极参加起草工作组的工作，1990年8月29日，中国政府正式签署了该公约，1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第23次会议决定：批准1989年11月20日由联合国大会通过的《儿童权利公约》，同时声明：中华人民共和国将在符合其宪法第二十五条关于计划生育的规定的前提下，并根据《未成年人保护法》第二条的规定，履行《儿童权利公约》第六条所规定的义务。1992年3月2日，全国人民代表大会批准该条约自1992年4月1日起正式生效。该公约在序言部分对《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》等有关人权的条约和声明进行了回顾，补充说明一般性人权公约针对所有人，包括儿童；对儿童须获得特别的照料与保护进行了重申；强调了家庭对儿童的首要照顾和保护的责任。该公约提出了尊重儿童权利原则、儿童免受歧视原则和儿童最大利益原则。该公约中所提到缔约国应确认并应保障的儿童权利多达十几项，概括而言为生存权、发展权、受保护权和参与权。该公约确定了缔约国为实现儿童权利所应承担的义务，主要是缔约国应承认儿童的生命权并最大限度地确保儿童的生存与发展，承认儿童有权享有可行的最高标准的健康服务，并享有医疗和康复设施；缔约国应保护儿童免受歧视，免受身体及性剥削和虐待，免受战乱、遗弃、照料疏忽，当儿童有需要时，随时提供适当的照顾或康复服务；缔约国应保障儿童接受教育并获得身心发展的权利；缔约国应确保儿童自由发表言论并给予适当的重视等等。 2、《联合国少年司法最低限度标准规则》 《联合国少年司法最低限度标准规则》因1985年在北京召开的“青少年犯罪与司法”会议上通过，也称《北京规则》。该规则经我国中央政府签署并经全国人大常委会批准生效。该规则体现了以下几个原则：尽量减少司法介入、保护青少年和维护社会秩序相结合、从各国实际出发、公平适用、程序公正等。该规则主要对少年犯的定义及刑事责任年龄进行了界定，尽量减少审前拘留和拘捕，一旦采取这些措施应与成人分开看管并尽快通知其监护人，并应尽量考虑避免进入司法审判程序以及处理少年违法犯罪问题的警察专业化问题。在司法审判程序中，涉嫌犯罪的少年应有律师为其辩护，诉讼程序应在最有利于少年的方式和在谅解的气氛下进行并应允许少年参与诉讼并自由表达意见，在判决前应对少年生活的社会和家庭背景进行适当调查，迅速处理案件，对少年犯不得判处死刑、不得体罚、采取罪刑相适应的原则，尽量给予非监禁的裁决，对少年案卷必威体育官网网址、配备合适的少年司法工作人员等。 对于监禁少年要注意与成年人分开关押、对女少年犯给与特别关注，对少年犯进行教育和培训，保障监护人探访并尽量采取假释办法，在其重返社会前，实行半监禁处理，以便及时适应社会等。 3、《联合国预防少年犯罪准则》 《联合国预防少年犯罪准则》因1988年2月在沙特阿拉伯的首都利雅得召开的专家会议上定稿，又称为《利雅得准则》。该规则经我国中央政府签署并经全国人大常委会批准生效。该准则主要是为了预防青少年犯罪，确定了全社会共同努力、以青少年为中心，在保护青少年权益的基础上预防青少年犯罪等原则。该准则对为预防青少年犯罪，家庭、学校、政府、社区和媒体等所应承担的责任进行了说明，尤其是政府应颁布和实施一些特定的法律以促进和保护青少年的权利和福利，设立独立的监督机构以及加以及培训专业的司法工作人员等。 4、《联合国保护被剥夺自由少年规则》 《联合国保护被剥夺自由少年规则》是1990年8月