第三篇 土地利用管理.ppt

第五章 土地利用管理 第一节 土地利用与土地利用管理 第二节 农用地保护 第三节 建设用地管理 第四节 实施土地利用管理的主要手段 一、土地利用概念与原则 概念：土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。可以是生产性活动，也可以是非生产性活动。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总和。它包括的主要内容是：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。 土地利用的影响因素 主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。 主要指社会制度、政策、城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地利用状况等。 人们的知识水平、科技水平 土地利用的原则 生态平衡原则 二、土地利用管理的概念和内容 土地利用管理是指国家按照规定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 土地利用管理的任务 土地利用管理的任务就是要对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。 土地利用管理的主要内容 农用地特别是耕地的开发、利用（供给）、保护； 建设用地开发、利用（供给）、保护； 未利用土地开发、利用（供给）、保护； 保护、协调土地生态环境 三、土地利用管理的依据 土地利用管理的法律依据 《土地管理法》 《环境保护法》 《城市规划法》 土地利用管理的理论依据 土地报酬原理 区位理论 马克思地租地价理论 生态经济学原理 《土地管理法》 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 国家实行土地用途管制制度。 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。 国家实行基本农田保护制度。 非农建设必须节约利用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 土地利用的理论依据 土地报酬原理 土地报酬递增递减规律，是指在技术不变、其它要素不变的前提下，在一定面积的土地上不断追加某种要素的投人，所带来的报酬的增量（边际报酬）也不断增加，但是当追加的要素的数量超过一定界限以后，报酬的增加则就会出现下降。 意义：揭示土地的质量状况；确定土地集约利用的合理界限；确定土地规模利用的合理界限； 马克思地租地价理论 地租是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。 地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权与使用权相分离为条件。 地租可分为 级差地租 绝对地租 垄断地租 级差地租 资本主义级差地租是经营较优土地的农业资本家所获得的并最终归土地所有者占有的超额利润，其来源是产品个别生产价格与社会生产价格的差额。 产生的原因：土地面积有限和土地的经营垄断 产生的条件：优越的自然条件 不同土地的肥力和土地位置的差异 ——形成的超额利润转化为级差地租Ⅰ 对同一土地连续追加投资造成生产率差异 ——形成的超额利润转化为级差地租Ⅱ 绝对地租 绝对地租，是指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。 产生的条件：农业资本有机构成低于社会平均资本有机构成，是农业中能够形成超额利润（绝对地租实体）的条件 产生的原因：土地私有权的垄断 垄断地租 垄断地租是特殊形式的地租。 垄断地租指因垄断了某些自然条件特殊的土地，其产品的垄断价格可带来超额利润，这些超额利润因土地所有权的存在而转化成垄断地租。 这种垄断地租不仅存在于农业用地中，在一些城市用地中也同样存在。 地价理论 土地价格的本质内涵是土地收益现值的总和 土地价格是资本化了的地租。 土地价格是三个部分的资本化： （1）真正的地租，即绝对地租和级差地租； （2）土地投资的折旧； （3）土地投资的利息。 土地价格的形成特点 土地价格不是土地价值的货币表现，一般不依生产成本定价 土地价格由土地的供给与需求决定，而土地需求影响更大 土地价格呈总体上升趋势 土地价格具有强烈的地域性 城市土地价格的形成时间较长 区位理论对土地管理的理论指导 确定土地资源在各用途、各部门之间的分配 优化土地利用结构 制定合理用地的政策和规划 确定土地的质量等级 确定不同位置地段的差额税率 生态经济学原理 生态系统分自然生态系统和人工生态系统。农田则属于半人工生态系统，它是受人类活动强烈干预的自然生态系统。 自然生态系统是在基本上没有人类干预的情况下，由其自身的不断发展和演替实现的。 运用生态经济学原理管