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关于我国基层政府人力资源管理的问题的思考 摘要:基层政府部门是国家绝大部分政策的最终执行载体，由于是面对面地和群众做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整个政府，但不可否认的是基层政府部门所面临的问题却由来已久，错综复杂，随着经济的快速发展，基层政府部门的执行力、战斗力、承载力显得尤为重要，而这些都离不开一个“内动力，这就是人的使用，也就是传统意义上的人事管理、当代提倡的人力资源管理。因此，对基层政府部门人力资源管理的探讨，不仅必要，而且可行。 基层服务政府的行政人员必须树立一种科学的理念，这就是打破平均主义、吃“大锅饭”的旧思想，鼓励每一位行政人员确立自己的长期、中期和短期目标，调动他们自己的丁作积极性，提供优质、有效的符合服务政府和人民公务员的服务，塑造“能者上，庸者下，平者让”的人力资源行为理念。积极地挖掘行政人员的潜能，从而满足员工的自我实现、自我创造的最高层需要，而要形成这样一个理念，必须要求我们的基层服务政府的人力资源的管理与开发工作切实的做到以下两点：一是创造优质、充裕的公共新产品和公共服务的精神；二是要有超越自我的目标。基层政府应该创造一个催人上进的环境，让行政人员不断地充实自己，而不是满足于完成基层政府既定的提供优质、充裕的公共新产品和公共服务的目标。 关键词：基层政府；人力资源管理；公共部门人力资源管理 我国改革开放以来，经济社会飞速发展，政府部门原有的传统人事行政管理方式的不足逐渐暴露出来，成为制约我国政府部门改革和促进经济社会进一步发展的重要因素。因此，有国内学者便把眼光投向世界，在借鉴国外政府部门先进的人力资源管理理论和实践的基础上，结合我国的国情实际，开始了对我国政府部门人力资源管理的探索。就目前情况来看，我们在政府部门人力资源管理的理论与实践方面已经取得了长足进步，但也要认识到，针对政府人力资源管理的研究是一个系统工程，其中基层政府部门人力资源管理的探索，受限于人力资源整体素质不高等因素，进展缓慢。 基层政府部门是国家绝大部分政策的最终执行载体，由于是面对面地和群众做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整个政府，但不可否认的是基层政府部门所面临的问题却由来已久，错综复杂，随着经济的快速发展，基层政府部门的执行力、战斗力、承载力显得尤为重要，而这些都离不开一个“内动力，这就是人的使用，也就是传统意义上的人事管理、当代提倡的人力资源管理。因此，对基层政府部门人力资源管理的探讨，不仅必要，而且可行。 一、基层政府部门 政府在政治学上有广义和狭义两种理解。广义的政府泛指各类国家权力机构，即立法、行政和司法机构的总称。从这一意义理解，凡具有公共性的部门都可以称为政府，政府所应对范畴的公民，政府权力来源于公民的同意或委托，对公民负责，并接受公民的监督。狭义的政府仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。对政府的狭义理解，是近代资本主义社会对国家权力进行限制和职能分工的产物，即把国家权力划分为立法、行政和司法三权，而把政府归结与行政权力。从这一意义理解，政府只是公共权力的一个组成部分，政府所对应的范畴除了公民，还包括立法和司法机构，要受到后者的制约或监督。 本文中所指的基层政府部门是狭义政府中，与普通百姓接触最多、最广的乡镇政府以及与其相对应的街道办事处。需要特别说明得是，街道办事处虽然是区级政府的派出机构，但是其人力资源管理方面与乡镇政府无异，所以本文也将其纳入基层政府部门进行研究。 二、基层政府部门人力资源管理 （一）基层政府部门人力资源管理的涵义 基层政府部门人力资源管理是指为充分、科学、合理和有效地发挥基层政府部门人力资源，在行使国家行政权力、管理地区和社会公共事务过程中，对地区进步和经济发展的积极作用而进行的人力资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。作为整个社会人力资源管理系统的重要部分，基层政府部门人力资源管理是指每个基层政府部门，依法对本部门内现有的人力资源进行使用、开发与管理的活动和过程。 （二）基层政府部门人力资源管理的特点 基层政府部门人力资源管理拥有与除具有其他资源管理的共性外，还具有如下特点： 1、系统性 现代国家管理是一个大系统，而政府部门人力资源管理是其中的一个分系统，这个分系统又是由各种政府部门人力资源管理活动组成的有机统一体。这个分系统包括了政府部门人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等子系统，它们共同作用，产生整体效应。 2、战略性。 在各种人力资源中，政府部门人力资源是高层次的人力资源，基层政府部门人力资源管理是所有政府部门人力资源管理中最复杂的。要搞好政府部门人力资源的管理，首先要搞好基层政府部门人力资源的管理。基层政府部门人力资源管理的目的，就在于为基层政府和社会提供数量