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关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系 的实施方案 建立仙洪新农村建设试验区是省委、省政府为推进全省社会主义新农村建设而作出的重大决策和部署。仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系是构建具有湖北特色惩治和预防腐败体系的重要内容，是反腐倡廉重在建设理念和“三个更加注重”要求在农村党风廉政建设领域的具体体现。为切实加强仙洪新农村建设试验区（以下简称仙洪试验区）党风廉政建设，促进试验区新农村建设，根据省纪委《印发关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见的通知》（鄂纪发[2009]2号）文件精神，结合仙桃片仙洪试验区实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 仙洪试验区腐败风险防控体系建设要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力解决群众关注的项目建设、资金管理、领导干部作风建设、农村民主政治建设等问题，着力研究解决农村党风廉政建设中出现的新情况、新问题。要注重创新工作思路，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变，努力营造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，顺利推进仙洪新农村试验区建设。 二、基本原则 一是坚持腐败风险防控与新农村建设同步实施的原则。针对仙洪试验区新农村建设资金投入大、建设项目多、时间要求紧、项目和资金分布点多、面广、线长等特点，同步研究制定试验区有关建设项目和强农惠农资金监管等一批具体制度。二是坚持防控与激励相结合的原则。既要严肃维护党纪国法，着眼防控，强化监督，又要注重激励，正面引导，鼓励创新，宽容失误，为党员干部营造敢闯敢试、奋发有为的环境，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。三是坚持惩治与预防相结合的原则。既要加大预防工作力度，努力从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件；又要坚决查处违纪违法案件，依纪依法严惩腐败分子。四是坚持防控体系建设与全市农村党风廉政建设相互促进的原则。既要注意研究新情况、新问题，培育区域特色，又要注意吸收和运用市内外农村党风廉政建设的一些好举措好做法；既要把各地普遍反映的热点难点问题拿到试验区来探索解决，为全市农村党风廉政建设探索新路、提供示范，又要及时将试验区的好经验好做法向全市总结推广，确保防控体系建设与全市农村党风廉政建设相互促进、良性互动。 三、主要工作内容 以廉政文化建设、民主政治建设、项目监管体系建设和三级便民服务体系建设为重点，全力打造仙洪试验区腐败风险防控体系。 （一）加强廉政文化建设，着力营造反腐倡廉浓厚氛围。 一要按照市、镇有廉政教育基地、村有廉政教育室、组有廉政文化中心户的要求，打造廉政教育平台。二要以创作演出廉政文艺节目，悬挂、张贴廉政文化广告，开展廉政文化教育为主要内容，建设仙洪廉政文化长廊。各镇（办、园）、有条件的村要建设廉政文化一条街、廉政文化广场，在公众醒目处、居民集中点书写廉政标语，开展廉政文化示范村建设。市、镇纪检监察部门要将近几年查办的农村党员干部违纪违规案件进行剖析，编印成册，党员干部人手一份，进行警示教育。要开展评选表彰“勤廉双优农村干部活动”，大力宣传其先进事迹，发挥正面引导作用。三要开展廉政谈话。项目建设主管单位党委（组）书记对项目负责单位或个人，镇（办、园）党委书记对村党组织书记、党委班子成员对所包村党员干部要定期不定期开展工作谈话和廉政教育，及时指出党风廉政建设和工作中的不足。村党组织书记也要通过各种方式对村“两委会”班子成员和党员开展谈话教育。 （二）加强民主政治建设，着力发挥群众参与镇、村事务管理的作用。 1、健全和完善有关制度。健全完善农村基层领导班子议事规则、村民（代表）会议民主决策、“一事一议”、党务村务公开、民主理财、村“两委会”及班子成员述廉述责、民主评议和问责、党组织会议吸收群众代表参与等制度。 2、开展“民主活动日”活动。将农村民主理财、民主决策、民主管理等民主事项集中打造为“民主活动日”活动。“民主活动日”每两月举行一次，一般在单月的3—5号进行，由镇（办、园）包村干部和村党组织书记负责组织，参加对象为村“两委会”成员、党员代表和村民代表、村党风监督员。活动内容为村“两委会”汇报前段工作，代表对村“两委会”前段工作进行评议，民主商议下段工作，对村重大事项民主决策，对前段财务公开审核。在此基础上，每年年底开展一次述廉述责和民主评议。 3、实行党务政务村务事务公开。一是建好公开载体，镇（办、园）机关及镇直事业单位要建好一个公开栏、一个公开网页、一个公开阅文室。村要建好一个公开栏、一个政策宣传室。二要落实镇（办、园）党委议事规则、镇级重大决