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第四章 国际贸易措施 第一节 关税措施 一、关境、海关与关税的概念 关境（Customs Territory），又称税境或关境域，是指海关法适用的领域。关境是一个国家的关税法令完全实施的境域，关境与国境（Border）应是一致的，但有时又不一致，若国家境内设立经济特区，经济特区不属于关境范围之内，这时，关境就比国境小；若国家与邻国之间划出一个地带为海关监管区，这个区域可以在国境内，也可以在国境外，在境外的就要比国境大；若国家相互间缔结关税同盟，参加关税同盟国家的领土连成了一片，在整个关税同盟的国境范围内设立关境，这时的关境就比国境大。 海关(Customs)是国家行政机关，是设置在对外开放口岸的进出口监督管理机关。它的主要职能是:对进出国境的货物和物品、运输工具，进行实际的监督管理、稽征关税和代征法定的其他税费；查禁走私，一切进出国境的货物和物品、运输工具，除国家法律有特别规定的以外，都要在进出国境时向海关申报，接受海关检查（查验）。 关税(Tariff)是主权国家或单独关税区海关对进出关境的货物或物品征收的流转税。它是一国政府从本国经济利益出发,依据本国的海关法和海关税则,由海关代表国家所征收的税赋。关税与其他国内税赋一样，具有强制性、无偿性和固定性。 二、关税的特征 （一）关税具有强制性、无偿性和预定性 （二）关税是一种间接税 关税属于间接税，主要是对进出口货物和物品征税，其税赋可以由进出口商垫付税款，然后把它作为成本的一部分加在货价上，在货物出售给买方时收回这笔垫款。这样关税负担最后转嫁给买方或消费者承担。 （三）关税的税收主体和课体是进出口商和进出口货物 （四）关税具有涉外统一性，执行统一的对外贸易政策 三、关税的作用 （一）关税增加财政收入 关税是各国国家财政收入的来源之一和实行宏观经济调控的重要经济杠杆。 （二）关税保护国内产业和市场 各国关税政策的制定往往与国内有关产业发展和市场状况紧密相关。对于进口货物征税，可以提高进口货物的成本，保护本国的生产免受外国竞争者的损害。对于出口产品征税，可以抑制出口，使国内市场得到充分供应，防止本国重要资源的大量外流。 （三）关税调整进出口结构 对不同的产品征收不同的关税可以有效地调节产品的进出口数量和结构。针对不同时期或国家经济发展不同阶段，对进口商品的需求或经济发展的客观需要，调整海关税则中各种进出口产品的关税税率，调节进出口商品的数量和结构，可以充分发挥关税促进国民经济发展的作用。 关税的种类 一、 以“征收对象的流向”作为划分的标准，可以把关税分为进口关税、出口关税和过境关税。 ??? （一）进口关税 进口关税（Import Duties），?又称为一般进口税，指进口国海关在国外货物输入其关境时征收的正常关税。它是关税中最重要的一种。这种进口关税在外国商品直接进入关境时征收，或者外国商品从自由港、自由贸易区或海关保税仓库等提出运往进口国的国内市场销售，在办理海关手续时征收。 （二）出口关税 出口关税（Export Duties），是指出口国的海关对本国产品输往国外在出口时所征收的一种关税。 （三）过境关税 过境关税（Transit Duties），又称通过税，是指一国对通过其关境的外国货物所征收的一种关税。征收过境关税的目的是增加财政收入。 二、以“征税的目的”作为划分的标准，可以把关税分为财政关税和保护关税。 （一）财政关税 财政关税(Revenue Tariff)，又称收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。 （二）保护关税 保护关税(Protective Tariff)，是指一国为保护本国的工农业而对进口商品征收的关税。保护关税税率要高，越高越能达到保护之目的。 一般说来，大多数国家的关税结构是：对工业制成品的进口征收较高的关税。对半制成品的进口税率次之，而对原料的进口税率最低甚至免税。 三、以“征税待遇”作为划分的标准，可以把关税分为普通关税、差别关税、进口附加税、最惠国待遇税、特惠关税、普惠制税。 （一）普通关税 普通关税（Ordinary Customs Duties），又称一般关税，是指对与本国没有签署贸易或经济互惠等友好协定的国家原产的货物征收的非优惠性关税。 （二）差别关税 差别关税（Differential Customs Duties），是指针对不同国家的同种进口商品征收税率不同的关税。差别关税税率是由正常关税税率和特设关税税率组成。差别关税有广义和狭义之分， 广义的差别关税，就是实行复