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党在大学治理中的功能探析 　　摘 要：党是大学治理中最重要的主体之一。在大学治理中，党应具备什么功能，能够履行哪些职责，是明确党发挥作用的具体路径的关键问题。结合政党理论和治理理论的相关成果，可以从利益代表、制度建设、精英统筹、文化引领四个方面剖析党在大学治理中的功能。在大学治理中，党组织通过发挥其在文化建设上的优良传统和优势，既能够扎根中国本土文化，又能够全面深入地吸收世界高等教育创造的优秀成果，用先进的办学理念来推动高等教育的内涵式发展。 　　关键词：党;大学治理;功能 　　高等教育的内涵式发展，是一个不断完善大学治理结构、提升大学治理能力的过程。党是中国高等教育事业的领导核心，是大学治理中最重要的主体之一。习近平总书记在2014年视察北京大学的讲话中特别强调要加强高校党的建设，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》也将“加强和改进党对高校的领导”列为首要的改革任务。发挥党在大学治理中的作用已是共识，而要使党的作用生根落地，就必须在工作实践中明确党发挥作用的具体路径。这就需要研究党在大学治理中应具备什么功能、能够履行哪些职责，因为这有助于明确党在大学治理中的重点作用领域和行为方向。笔者将结合政党理论和治理理论的相关成果，从利益代表、制度建设、精英统筹、文化引领四个方面剖析党在大学治理中的功能。 　　 利益代表 　　利益代表是政党功能的逻辑起点，是政党的第一功能，也是党在大学治理中的基础功能。马克思主义认为，利益是人类社会存在的特定条件，是人的本质内容，也是人们参与社会活动的动力源泉。正是利益推动着人们的实践，历史活动是群众事业，历史本身是追求着自己目的的人的活动，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[1]，“思想一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”[2]。 　　治理与利益密切相关。按照全球治理委员会对“治理”的界定，治理是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续互动过程。这一持续互动过程的基础是利益的协调。[3]但是，利益不会自然而然地实现，利益的协调也不会自动进行，而是需要经历利益起源、利益表达、利益整合、利益分配等若干环节。其中，利益表达和利益整合是关键环节―而这就需要党在其中发挥利益代表的关键主体作用。亨廷顿 （1988） 认为，“一个现代化政治体系的安定，取决于其政党的力量。一个强大的政党能使群众的支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化的水平。”[4] 　　一方面，政党总是代表一定阶级、阶层或群体的利益，把这些利益需求表达出来的过程就是利益表达。没有利益表达，就难以实现利益的传导，整体性的共同利益就难以形成，个体利益也难以通过利益共同体得以实现，政党的发展建设也可能缺少坚实的合法性基础。另一方面，党的作用并不能止步于做“传声筒”“传送带”。党在大学治理中的重要功能还体现在把师生群众的意见和要求加以综合，变成党的政策主张，并在治校理教活动中将这些政策主张贯彻落实。正如萨托利等学者所指出的，政党是服务于集体的福祉的，是服务于不仅仅是竞争者个人的福利这一目的的，“政党是把大众的偏好转变为公共政策的基本公共机构”“把多数统治的观念变为现实的唯一的组织是政党”[5]。在大学治理中，利益表达是师生群众通过党将利益诉求予以表达和传输，它需要党作为载体为师生群众利益的表达提供渠道，因此党必须建立健全的信息收集渠道，准确接收师生群众发出的利益信号。同时，必须注意到，由于学科特点、师生构成、院系规模等存在差异，学校内部各方面的利益可能并不一致，有时也存在矛盾和冲突，因此党还必须把汇集到的利益要求、意见进行分析、综合和过滤，把不同的甚至可能是互相冲突的利益需求，转化成能够兼顾、调和各种利益的政策。 　　 制度建设 　　制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是规范个体行动的一种社会结构，构成了人们追求利益的轨道，因此制度是治理的重要基础。马克思主义指出，社会一切政治组织及其制度都是围绕着特定的利益而建立起来的[6]。罗伯特?贝茨（1989）也认为，形成制度的主要原因不是缺少信息的不确定性而是利益的分配[7]。同时，制度是一种人们有目的主观建构的存在物，由于不同群体之间的利益需求不同，因此由不同利益群体所主导的制度是一个有偏向性的权力分配机制[8]。而有效的治理需要的是对不同利益进行协调，以实现各个群体之间能够尽可能实现利益共享。因此，要在大学治理中实现“善治”，能够涵盖普遍利益的主导力量就显得尤为关键―而这一力量就是中国共产党。 　　95年来，中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，始终代表着最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。毛泽东同志指出