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京津冀区域政府信息资源协同共享策略研究 　　摘 要：随着区域经济的发展，京津冀一体化被提上日程，作为国家区域规划的战略部署，实现京津冀区域政府信息资源的共享对于推进区域内部政府改革转型以及公共管理的重组与发展具有重大的理论和现实意义。 　　关键词：京津冀区域；政府信息资源；协同共享；策略 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0087-04 　　一、国外政府信息资源共享发展模式 　　美国、英国、新加坡等发达国家在政府信息资源共享建设中起步较早，已形成了较为成熟的发展模式。相对而言，我们在理论基础、发展规划、实施管理过程中还存在着诸多不足，实践中不可避免存在很多问题，面临很大挑战。我们应从发达国家信息共建共享中汲取经验，将适应于我国国情的新方法、新思路加以借鉴，促进政府信息资源协同共享的发展迈上一个新的阶段。 　　（一）美国政府信息资源共享模式 　　1.联邦企业体系架构模式。美国是政府信息资源协同共享启动较早的国家之一，其信息化技术始终走在世界的前列。2007年11月美国总统执行办公室发布了FEA（Federal Enterprise Architecture）实施框架即联邦企业体系架构模型，旨在优化跨机构信息分析，识别信息化发展不均衡造成的部门数字鸿沟，从而逐渐转变为一个以客户为中心、面向结果、以市场需求为导向的电子政府，实现整个联邦政府间信息资源的交互与共享[1]。FEA模式是一种典型的基于顶层设计的战略规划，通过明确的信息交换标准、清晰的业务流程将联邦政府的各个部门的信息资源形成了一个有机的整体。其架构模型具体包括以下五个方面。（1）技术参考模型。（2）业务参考模型（3）服务参考模型（4）数据参考模型。数据参考模型由数据共享、数据描述和数据环境三个标准化域构成，旨在为数据共享提供标准化的支持。（5）绩效参考模型。在构架的实施过程中各层级政府与各部门政府之间的战略协作是FEA框架顺利实施的基础。 　　2.政府―企业的互动模式。政府信息资源的共建共享是一项系统的工程，需要政府部门的宏观把控。作为共建共享的主体，美国政府非常重视电子政务的共建共享工作，其早在2008年建设之初就在法律法规、资金投入等方面进行了战略规划。（1）出台法律，规范运作。2008年前后美国联邦先后出台了《信息技术管理改革法案》、《电子政府法》、《电子政务实施指导法案》等一系列用于规范政府信息运作的法律条文。其规范的信息公开制度及电子政务相关法律法规的出台为信息资源的共建共享提供了法律依据[5]。（2）统筹规划，资金投入。此外着眼于信息资源共建共享所带来的良好前景，政府于同年年底成立了专门负责宏观规划、统一领导的政府信息管理小组，统筹开展一系列关于政府电子政务项目工程的建设与实施。此外在资金方面一直注以大力支持。其早在电子政务建设之初就设立了“电子政府专用基金”，在2012年政府更是投入约3亿美金，用于政府部门的大数据分析，涉及教育、卫生、国防等多个领域。 　　在信息资源共建共享过程中，除了政府这个主体之外，积极适当的引入市场机制，将企业及其他组织纳入共建工程参与互动也是美国政府进行信息资源共享共建的特色之一。如美国从2000初就将美国教育信息化系统承包予ACS公司，随后又与EDS公司建立长期战略伙伴关系，以8.8亿军费签订了海军舰队内网项目。 　　美国政府与企业在政务共建方面的通力合作，大大提高了政府内部信息化管理效率，而对于整个社会而言，正是由于企业、社会组织等参与，不仅为技术创新、管理创新模式注入了新鲜的血液，对于整个信息资源产业的发展也是起到了一定的带动作用。纵观美国的政府―企业的互动模式主要以：合作模式、外协外包模式、整合模式为主。1.合作模式。政府负责电子政务共建共享的蓝图设计与规划，并没有资金注入。企业负责具体的系统设计、分析及运营，利润由建成后的电子政务系统所创造的收益按比例提取，自负盈亏。这种合作模式的优点是：（1）减轻政府财政负担。由于在共建工程中由企业进行建设投入，政府只需要监控项目的设计、运行，很大程度上节省了财政开支。（2）激化市场活力。整个电子政务共建共享项目建设者都由政府公共交易中心的公开招投标来决定，在规范行业秩序的同时，相应地也刺激了整个信息化产业的发展。2.外协外包模式。在这种模式中，政府对于外包项目提供资金支持，同时拥有项目建设的所有权、控制权和监督权，通过招投标工作直接向各个分包商分派任务。企业负责分包项目的具体建设以及后期系统的运行和维护工作。这种模式的优点是：系统质量保证。由于政府在项目建设的整个过程中均始终主导地位，为掌控项目的进度、质量起到决定性作用。除此之外，还提升信息安全。政府拥有对项目建设拥有绝对所有权，政府将项目拆分成多个子项