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治理现代化目标下的社会保障制度优化路径研究 　　2013年底，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力现代化的提出，是中国共产党执政理念的进一步发展，是对经济、社会、政治和文化建设的新认识。 　　合理的社会保障制度是促进经济、社会、政治和文化良性发展的重要制度保障，应为国家治理现代化中的重要举措。然而，学界在探讨国家治理现代化时，尽管提到了社会保障制度，但对其在国家治理现代化中的地位和作用，认识不够深刻，相关研究较少。基于此，本文通过专门探讨社会保障制度对实现国家治理现代化的作用机理，以及国家治理现代化要求如何优化社会保障制度，来试图弥补上述缺憾。 　　一、国家治理现代化的实现路径 　　对于国家治理现代化的理解，典型的观点有以下几种：1.国家治理现代化是国家治理制度和治理能力的现代化，即治理制度和治理能力作为现代政治要素，不断地、连续地发生由低级到高级的突破性变革的过程①。 　　2.国家治理的基本含义就是在中国特色社会主义道路的既定方向上，在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中，在中国特色社会主义制度的完善和发展过程中，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政②。 　　3.从普遍性上说，国家治理现代化的根本含义是调适国家与社会的关系，顺应经济社会发展，转变国家的管理职能，消除国家管理体制、职能和行为中有悖于经济社会发展的因素，使国家机构更好地服务于经济社会发展，由凌驾于社会之上的特权政治力量真正变成服从于和服务于经济③ 的积极方面。 　　4.国家治理现代化的主要内涵集中体现在以下六个层面：(1)治理主体的多层化和多元化;(2)治理结构的分权化和网络化;(3)治理制度的理性化;(4)治理方式的民主化与法治化;(5)治理手段的文明化;(6)治理技术的现代化④。 　　基于不同视角给出的国家治理现代化内涵存在差异，但从上述界定中可归纳出国家治理现代化的一些特点。一方面，国家治理现代化是一系列制度体系的完善和变革。国家治理包括经济治理、社会治理、政治治理、文化治理等方面。相应的，国家治理现代化则应囊括经济治理现代化、社会治理现代化、政治治理现代化和文化治理现代化等在内。另一方面，国家治理现代化的实现需要准确调整政府、社会和市场的关系，即确定政府的合理作用空间，保证社会力量的适度参与，实现市场主体的进退有序。具体而言，基于中国当前发展状况，经济治理现代化要求有效实现各项经济制度的积极功能，社会治理现代化要求政府、社会、市场通力合作，有效应对国民面临的社会问题，政治治理现代化要求政府进一步更新执政理念，建立具有公平、公正特征的政治制度，文化治理现代化要求文化能通过正面激励机制，来引导社会成员的行为。 　　二、社会保障制度对实现国家治理现代化的作用机理 　　(一)社会保障制度是经济治理现代化的关键工具 　　经济治理现代化的实现需要社会保障制度的支持。 　　首先，社会保障制度是市场经济体制改革的重要机制支撑。在由计划经济向市场经济转型的过程中，企业需要剥离出社会保障供给的功能，卸掉“包袱”、轻装上阵，这就需要有效的社会保障制度来承担原有企业福利供给的功能。市场经济体制改革的有序推进离不开社会保障制度的配合。 　　其次，社会保障制度是经济调节的重要手段。当经济衰退时，完善的社会保障制度可以为失业人员提供经济支持和就业服务，向贫困人员进行财政转移支付，进而通过增大需求，来缓解经济的进一步衰退;在经济繁荣时，随着劳动力市场就业人数的增加，贫困人口收入水平的提高，通过社会保障进行的转移支付规模缩小，一国可将节省出的财政资金用于其他亟需发展的领域，从而实现对经济的调节。 　　第三，社会保障制度是经济稳定健康发展的重要保障。稳定健康的经济发展应是增长总量和质量并重提升的过程。健全的社会保障制度可以通过二次分配、三次分配适当调节不同群体的收入差距，经由社会保险和就业服务制度促进劳动力的有效供给，为经济健康发展提供保障。总之，社会保障制度是实现经济治理现代化的关键工具。 　　(二)社会保障制度为社会治理现代化的重要内容 　　社会治理是国家治理的基石。社会安定，国家祥和;社会动荡，举国遭殃。因此，国家治理能力与治理体系现代化特别需要夯实社会治理的基石⑤。社会保障制度为社会治理现代化的重要内容，这主要表现在以下两个方面：一是社会保障制度覆盖对象具有特殊性。具体而言，社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度分别覆盖劳动者、贫困群体和全体国民。这种覆盖群体的特殊性必然要求在社会治理过程中，充分发挥社会保障