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关于市文化体制改革的调研报告 按照市委的要求，结合我办深入学习实践科学发展观活动的工作进展情况，市编办主要领导深入到市文化新闻出版局就文化体制改革方面的有关问题进行了调研。对文化管理体制运行的基本情况、做法和成绩、存在的问题及原因、应采取的对策措施等进行了座谈摸底，并与市文化局有关领导对文化体制改革中的文化广电行政职能整合、文化综合执法、文化事业单位职能的归并整合划转、文艺院团的体制转变等问题进行了交流讨论。现将我市文化体制改革调研的情况汇报如下： 一、我市文化管理体制现状 市文化新闻出版局为市政府主管文化艺术事业、文物、新闻出版工作的组成部门，正县级建制。行政编制16名，领导职数5名，内设机构6个。 市文化新闻出版局所属事业单位17个。其中：全额预算事业单位9个（市文化艺术学校、阳泉美术院、阳泉展览馆、市群众艺术馆、市图书馆、市文物工作管理委员会办公室（市文物管理局）、市艺术研究室、市社会文化管理委员会办公室（市文化市场稽查队）、市音像制品管理站），编制181名；差额预算事业单位4 个（市豫剧团、市歌舞团、市晋剧院、阳泉文化中心管理处），编制234名；自收自支和企业化管理事业单位4个（市电影发行放映公司、市东风剧场、市电影院、市演出管理中心），编制99名。 二、取得的主要成绩 多年来，我市的文化、广播、新闻出版工作在市委、市政府的领导下，为繁荣全市文化事业、丰富人民群众生活做出了积极贡献。全市文化系统认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动文化大发展大繁荣为主题，狠抓艺术创作与生产，全面加强公共文化服务体系建设，扎实推进各项社会文化事业发展，继续深化文化市场管理，切实抓好文化产业工作，各项文化工作取得长足进步。近年来，全市文化产业经营单位、从业人员逐年增加，产值利税逐年提高，文化产业规模进一步壮大，整体经济效益继续提升。 文艺工作者深入实际生活、汲取丰富素材、熔铸精品佳作，创作完成各类舞台文艺作品80余部（件）、新创美术作品200余件，100余件作品获省级以上奖。 市直专业艺术院团演出经营和艺术建设保持良好态势，全年演出650余场，实现纯收入150余万元，投入近60万元用于投排新剧目和更新设施，增强了院团实力。 推进基层文化建设、加强公共文化服务体系建设，社会文化事业全面发展。建成8个乡镇综合文化站、150个农村文化室。举办各类文化活动200余项，开展送文化下乡演出2000余场、送图书3500余册。新建农家书屋70个、配送图书3.5万册。 开展了第三次全国文物普查，完成普查文物点118处。发掘汉、清代墓葬14座，出土文物60余件，投资100余万元对文物保护单位进行了维修。 加强新闻出版管理，坚持日常监管与集中治理整顿相结合，开展专项治理行动，检查、查处违规经营场所，收缴各类非法盗版出版物。 三、存在的主要问题 （一）管理体制不顺 现行的文化体制，政府与文化企事业单位的关系没有得到有效理顺，文化事业产业单位自主创新能力不强，发展文化事业的积极性得不到充分发挥。主要表现在三个方面：一是政府文化行政管理部门职能分散，影响到文化政策和发展战略的全局思考与规划，不利于资源的优化合理配置。二是文化企事业单位的所有权都归政府所有，由政府直接管理，因而在人事和经营管理上自主权不大，灵活性不强。三是文化市场综合执法过程中存在多头执法、重复处罚或互相推诿、无人监管的现象。 （二）投资渠道单一 长期以来，政府一直是文化事业单位最大和最主要的投资者，在我们这个经济欠发达地区，虽然财政文化支出呈逐年递增之势，但仍不能从根本上解决我市文化基础设施落后的问题，再加上没有形成多元有效的文化投资机制，使民间资本、社会资本进入文化领域的渠道不多。因而，演出院团普遍存在文化基础设施破烂陈旧，灯光、音响、服装配置落后等问题。 （三）缺乏分类管理 目前，政府基本上是通过直接成立、资金投入、制定政策等方式管理文化单位，并将公益性文化事业单位和经营性文化产业单位全部划为事业性质。一些本应由政府加大扶持力度的文化单位长期投入不足，演艺团体单位由于受到新型文化种类和文化载体的冲击，创收困难，形成了无资金完善演出设施、无力创作精品力作、无法引进专业人才的恶性循环。经营类事业单位既不能进行有效的资源整合，形成一定的规模，又不是真正的市场主体，产权不明晰，缺乏经营自主权，自身融资能力差，导致经营困难，改造自身发展的积极性不高，迟缓了与市场接轨的步伐。 （四）用人机制不活 我市各文化企事业单位一直都隶属于政府机关，在组织形式、人事管理、收入分配等方面一般都仿效政府部门，行政化倾向严重，导致这些文化部门没有充分的用人自主权，缺乏必要的制约手段和激励手段，内部运行机制僵化，人员