中外中小学教科书管理制度比较研究-中国教育科学研究院.doc

课题名称：中外中小学教科书管理制度比较研究 课题批准号：EDA050195 课题类别：教育部青年课题 课题经费：1万元 学科分类：比较教育 课题鉴定时间：2009年12月 课题负责人：陈月茹　山东师范大学 主要成员：刘欣、盖乃诚、刘继和、董芙蓉  《中外中小学教科书管理制度比较研究》 研究总报告 序 言 在学校教育中，教科书具有不可替代的重要地位和不可或缺的重要意义。作为达教育目标的主要工具，从宏观上看，教科书肩负着传递社会价值的重任；从微观上看，高质量的教科书和学习材料可以为课堂教学提供基本框架，帮助教师制定教学计划，完成教育教学任务。 随着国家公共教育制度的建立和发展，作为其有机组成部分，中小学教科书管理制度不断得到发展与完善。为了确保公民拥有平等的享受基础教育的机会，确保教育内容的公正性和正确性，确保国民基础教育质量，各国政府历来都十分重视中小学教科书管理制度的建设与发展。 教科书制度的优劣、成效大小，受诸多因素影响。一方面，与一个国家或地区的政治环境息息相关；另一方面，又与其经济发展水平密切相连；同时，出版业的规模、战略重点等，也对其产生重要制约作用。 如今，经济、教育的全球化浪潮对教科书品质提出了诸多新要求，如教育公平、文化多元、与时俱进、贴近学生需求用特点、培养创新精神等，这对教科书制度提出了严峻挑战。 近年来，我国中小学教科书编审权的逐步开放，营造了百花齐放的宽松环境，取得令人欣喜的变化和进展。然而，显而易见的事实是，教科书质量及市场运作的规范性，同时也面临着前所未有的挑战。从各色新版教材及其使用过程中采集到的反馈信息可以看出：一方面，编审队伍泥沙俱下、良莠不齐导致的教科书编制质量下降的现象较为普遍；另一方面，由于教科书审定、选用制度的不完善、不合理，造成出版行业出现不正当竞争行为，损害了广大中小学生的利益，也加剧了教科书出版业的混乱局面。因此，借鉴国外教育发达国家教科书管理制度的成功经验，结合国情、民情，尽快建立完善、完备、合理的中小学教科书管理制度，是纠正、扭转当前教科书出版鱼龙混杂现象的必要和急迫之举。 教科书制度主要包括五方面的内容，即教科书编制、教科书审定、教科书出版发行、教科书评价、教科书选用。本课题围绕这五个主题展开广泛深入的国际比较，在比较的基础上分析各种政策、做法的利弊，提出改革我国中小学教科书制度的意见和建议。对不同国家教科书管理制度的研究，不仅介绍他们当前的政策、做法，分析某种政策被采纳的政治、文化、经济缘由，还以历史的眼光阐述其存在、发展变化的必然性、合理性以及与时俱进的必要性。这种开阔、深入的研究视野，将为制定、完善我国教科书管理制度提供有力佐证和参照。 在教科书管理制度研究领域，英、美、日、德等国家一直非常重视以比较的观点审视问题，不少专业研究机构均把国际比较作为最重要的研究对象，如Georg Eckert Association、International Association for Research on Textbooks and Educational Media等。相对而言，国内此领域研究的系统性、全面性、深刻性明显逊色，很少有专门的组织机构和专业人员从这种视角切入，成果多散见于报刊、杂志，相关专著处于空缺状态。 从总体上看，国内外已有成果普遍存在着如下缺陷：对教科书管理制度一般性介绍多，结合各国文化、历史背景深入阐释、解读者少；比较视野多限于2-3国，以世界教育发展史广阔视野生发、评鉴者少。这类成果固然可以帮助人们窥见他国教科书管理的基本制度，但却不利于帮助决策者宏观了解并理解各种教科书管理模式类型、运作方式的特色、优势和局限性，不足以为制定、完善国家和各地区教科书管理制度提供充分的理论支撑。 本研究力图打破仅重国别、重现行制度介绍的流弊，从制度中的问题切入，既对教育发达国家的教科书制度作全景描述，同时横向比较各国的不同政策、措施，而后对世界中小学教科书管理制度的渊源、变迁、现状及发展趋向作出较为整体、系统的勾勒，联系中国教育改革现实，为有中国特色的中小学教科书管理制度的建立、发展，提出操作性的建议和实施方略。由此，不仅在研究视角上有所突破，而且有望填补国内该领域系统研究的空白。 摘 要 教科书制度主要包括五方面的内容，即教科书编制、教科书审定、教科书出版发行、教科书评价、教科书选用。对我国中小学教科书制度的改革也应围绕这五个主题进行。由于国际中小学教科书制度在发展和演变中存在诸多共性，开展广泛深入的国际比较，在比较的基础上分析各种政策、做法的利弊，将有利于我国教科书管理制度的改革和完善。 本课题在论述教科书制度比较研究的现实意义及理论依据的基础上，分国别和问题两个纬度展开研究。 “国别”部分首先将包括大陆、香港、台湾、澳门在内的中国