1公共政策概念、特征和功能.ppt

“社会问题链”: 个人、家庭的问题 企业、社会集团的问题 国家、政府的问题 超越国家、政府的社会问题（全球性问题） 与“社会问题链”相对应的则是“政策连续谱” 罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”。 托马斯·戴伊(Thomas R.Dye)：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。 詹姆斯·安德森(James E.Anderson):“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”；“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。 彼得斯：公共政策是政府活动的总和。 台湾学者伍启元：公共政策是由具有立法权者决定、由行政人员执行的法律和法规。 陈振明认为，政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的这种行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法和条例的总称。 伊斯顿强调政策的“价值分配”功能，把指导行动的准则等同于行动本身。 拉斯韦尔和卡普兰认为政策是一种“大型计划”，犯了同威尔逊一样的错误，“计划”可以是政策，但政策并不仅局限于计划或方案，计划只是政策的一个子类； 埃斯顿和戴伊或者从生态学的角度论述政策，或者是仅强调政府的主导地位。 安德森和弗里德里奇相对来说较全面，并强调政策是一个“活动过程”。 该定义表明，公共政策具有如下基本特征： 公共政策活动是以解决公共问题为取向的。 公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。 公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。 公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 二、公共政策的本质 （一）公共政策的社会本质 现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。 所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标； 其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级； 再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。由公共权力机关所确定的政策目标，往往是自利性、阶级性和公共性的混合物。 所谓社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。 所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会价值，指的是生产资料、生活资料、权力、财富、荣誉、地位等等被统称作“价值”的那些东西。 作为公共权力的占有者，政府把价值分配给谁，不是任意的，无的放矢的。政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体，作为价值分配的重点对象。在西方资本主义国家，公共政策将大部分社会价值给予了占人口极少数的资本拥有者。 在当代中国，党和政府制定的各项方针政策代表和反映了广大人民群众的根本利益，赢得了人民群众的拥护和支持。党和政府的政策也承担着调节社会利益的任务，也需要通过各种公共政策不断理顺社会各利益群体之间的关系，不断调动人民群众和社会各个方面的积极性，促进社会生产力的发展。 政策分配和调整利益关系主要采取两种形式： 一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等； 二是间接对社会利益进行分配和调整的政策，具有这样作用的政策很多。 (二)公共政策的认识论本质 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。 也就是说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。 1.政策与理论 政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。 理论是政策的理念依据或指导思想，有以下两个方面的含义： （1）理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据