（二）领导职务与非领导职务.docVIP

公务员职务与级别 宋世明 国家行政学院公共管理教研部教授 大家好，这一讲我跟大家共同探讨《公务员的职务和级别》。应该说职务晋升是对公务员最大的激励，工资待遇是公务员最主要的经济来源，不管是职务晋升还是工资待遇的来源，还是工资制度，都脱离不了职位的级别。 一般来说，职务和级别设置是公务员管理的基础，公务员法的第三章也就是在职务与级别一章当中，针对公务员管理当中存在的突出问题，对公务员的职务和级别进行了重新设计。那么第三章，职务与级别这一章当中，是整个中华人民共和国公务员法当中一个最大的亮点，那么这一章所涉及的内容，是广大公务员最关心的问题之一，也是公务员法立法的过程当中所付出努力最大的一章，它跟职位分类制度紧密相连。先职位分类，然后进行职务与级别设置。下面我给大家汇报两个问题。 一、职务设置 一、职务设置。职务设置最主要的指导思想是什么？如果我们用一句话来概括的话，就是要针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化的职务职业发展阶梯。在职位分类制度那一讲当中，首先我给大家列举了我们现在面临的两个主要问题，第一个问题就是职业发展的阶梯过于单一。根据职务设置单一化的弊端，就是要为公务员设置多样化的职业发展阶梯，这个职业发展阶梯就是多样化的职务区别，从而强化公务员的激励机制，更好地实现以激励保障为主线这一个重要的立法思想。好了，那么这是职务设置最重要的一个指导思想。下面我们先看一下公务员法是如何为公务员提供多样化的职业发展阶梯的，请大家看课件。 （一）提供多样化的职业发展阶梯 公务员法第15条明确规定，国家根据公务员职位类别，设置公务员的职务序列，还有其他一些相关的条款规定，为了便于大家理解，我在总结各条款的基础之上给大家列了这样一张表格，简单的表格。 那么这个简单的表格简单刻划了公务员法关于职务设置的基本安排，那么这个安排体现了为公务员提供多样化的职业发展阶梯，所以我给这张简单的列表起了一个标题叫“两大类型，多种职务序列”，请大家看课件的红字。一是共有职务序列，二是专有职务序列。那么根据公务员法第三章，职务与级别一章当中，明确划分为三类，一、综合管理类；二、专业技术类；三、行政执法类。这三类职位上工作的公务员，就是三类公务员。我们一般的说，综合管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员。 那么从法律条款来看，三类职位上的公务员都有可能在法律上都允许他担任领导职务。你比如说，公安系统的法医，他完全可能就是一个法医处，那么他是一个法医，他的那个职位就是专业技术类职位，那么这个法医专业技术类公务员，工作需要他担任领导职务，那么他就担任领导职务，所以领导职务是三类职位、三类公务员共同适应的职务序列，我给它起了个名字，叫共有职务序列。 所以，我们公务员法第16条第二款就非常明确的确定，领导职务的职务层次为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。请大家注意，这个领导职务层次是所有类别公务员，他一旦有领导职务，这是共同的职务层次，是共有的职务序列，坦率地讲在这一点上继承了国家公务员暂行条例关于职务设置的一些基本安排，现在的这个领导职务设置萧规曹随，公务员法出台之后它照样保留这个职务序列。 请大家看一下红字，专有职务序列，什么叫专有职务序列，也就是各类别公务员才有的专有职务序列。你比如说，综合管理类的公务员，如果他不担任领导职务，那么好了大路通天，各走一边，您就走综合管理类非领导职务。那么综合管理类的非领导职务，在公务员法第17条第二款当中给了明确的界定，它分八个职务层次。专有职务序列，请大家再看，行政执法职务，什么叫行政执法职务？行政执法职务就是行政执法类的公务员，如果不担任领导职务，那么您就走为行政执法类公务员设定的行政执法职务。那么这个行政执法职务在立法调研过程中，从立法的本意，从管理的需要出发，那么行政执法类的公务员，他专有的职务序列就是行政执法职务。 关于这个问题大家可能已经比较清楚了，您可能在新闻媒体当中早已经注意到上海市工商局已经试点设行政执法职务，它的名称叫企业注册官，企业注册官就是上海市工商局里面的行政执法职务名称。专业技术职务，专业技术职务我们长话短说，就是为专业技术类职位、专业技术类公务员设定的专业技术职务序列。提供多样化的职业发展阶梯，是公务员法关于职务设置的一个基本的指导思想。 在国家公务员暂行条例中，条例为国家公务员设定了两条跑道：一是领导职务；二是非领导职务，再也没有别的。要么是A，要么是B，个别是兼任的，有一些是兼任的。那么从数目来看，从形势上来看，公务员法当中关于职务序列的设置，大家可以数一下，从目前为止是明确了四条跑道、四个职务序列。这个职务序列是根据公务员的类别设置的职务序列，它是符合各类别公务员的成长规律。 请允许我还以专业