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对完善中国东盟能源合作的国际法分析 　　一、中国与东盟的能源资源状况 　　( 一) 中国能源资源的特点 　　首先，从能源分布与消费来看，我国能源分布不均衡，生产供不应求，人均占据有量较低，人均能源消费量仅占世界水平的62%，远低于世界平均水平。其次，从能源开采来看，我国的煤炭资源主要集中在中西部地区，一般采用井工探矿的方式进行开采而不是露天开采，增加了能源开采的难度。此外，从21 世纪以来，国际石油勘探逐渐转向深海，但是相比世界海洋油气勘探，我国海洋勘探开发技术与先进国家相比有一定的差距，在勘探装备和技术上相对落后，特别是深水勘探方面经验较少，因此，提高我国的海上勘探技术是我国的必然选择。 　　( 二) 东盟国家能源资源的特点 　　从能源分布来看，印度尼西亚和马来西亚是该地区原油探明储量最丰富的国家。东南亚国家凭借着优越的地理位置，成为世界新兴的石油生产国和出口国。在天然气的储量方面，马来西亚位居世界前列，不仅可以自给自足，而且大量用于出口。从对能源的开采和利用率来看，虽然其拥有丰富的能源储量，但需要借助他国的科学技术力量来进行开发，其对煤炭资源的利用一般采用的是直接燃烧的方式，降低了煤炭的利用效率。 　　根据联合国公布的《2014 最不发达国家报告》结果中，柬埔寨、缅甸、老挝三个国家列入了世界最不发达国家的范围之中，但是这三国拥有大量的可开发的能源资源。因此，为了使能源得到充分开发与利用，促进能源生产国的经济建设，可通过21 世纪海上丝绸之路的建设，打开中国与东盟能源贸易市场，实现优势互补，保障我国和东盟国家的发展利益。 　　二、中国与东盟能源合作的必要性 　　我国与东盟国家的能源合作具有长期性和历史性，具体可追溯到上世纪七十年代末期。1973 年底，我国与菲律宾国家第一次建立了石油贸易合作，80 年代初期，我国与泰国签订了石油贸易五年协定。在全球进入海洋合作的趋势下，“丝绸之路”的建设将会最大的惠及东盟及沿线国家的贸易合作。东盟国家不仅具有地理优势，而且具有能源优势，作为我国在全球范围内的能源开发区之一，“丝绸之路”的建设将会增加我国和东盟国家的能源贸易往来。这不仅表现在我国对传统三大能源的需求上，在新能源领域也有所体现。相对于我国来说，东盟国家在经济及科技水平上仍处于相对落后的阶段，对于新能源的开发利用发展缓慢，而我国可以充分利用科学技术优势，为东盟国家提供能源技术服务，以实现能源贸易的新发展，丰富能源贸易种类。 　　三、中国与东盟能源合作存在的问题 　　( 一) 东盟能源出口受限 　　随着能源出现枯竭的紧张趋势，东盟国家为考虑自身能源安全利益，对能源出口进行严格限制。越南政府对本国的煤炭出口实行了严格的限制，不鼓励大量出口本国煤炭资源，逐步减少对外出口量。印度尼西亚和马来西亚是我国原油进口的主要来源地，但是受其出口限制的影响，我国来自东盟的原油进口量逐渐减少，对我国能源事业发展产生不利影响。 　　( 二) 能源投资准入问题阻碍能源贸易发展 　　能源涉及到一国的自然资源主权问题，因此，在进行能源投资时，东盟国家会对其进行限制，尤其是在能源投资的准入问题上，一些国家并不支持外资进入。自2013 年以来，越南政府加强了对外资的准入限制，在资源开采方面禁止引入外资，提高了外资企业在国内的税率。 　　( 三) 能源运输通道存在潜在威胁 　　马六甲海峡作为海上的石油通道，其运输安全面临着严重威胁。一方面，马六甲海峡存在三国共管的现状，政治局面不稳，沿线国家为争夺领土主权不断加强竞争，导致海峡运输存在安全隐患。另一方面，美国、日本、印度三国也在争夺马六甲海峡的控制权，试图遏制我国海上石油的运输通道，真正控制马六甲海峡的海上运输权。此外，马六甲海峡岛屿众多，每日有大量货船和油轮通过，为海盗活动提供了便利的条件，猖獗的海盗活动也成为我国海上运输安全的潜在威胁。 　　( 四) 南海争端阻碍我国与东盟的能源贸易发展 　　由于能源供应紧张的局势不断加强，南海丰富的能源储备加强了各国对南海的主权之争，尤其是面对东盟国家对南海的主权领土的争夺，影响了我国与东盟国家的能源贸易。 　　四 、对完善中国-东盟能源合作的国际法思考 　　( 一) 建立与东盟贸易合作的有效协调机制 　　能源出口限制政策阻碍了能源贸易自由化的发展，也对能源进口国产生了不利影响。因此，应对能源出口限制进行合理的管制，尤其在能源出口关税和非关税措施方面，应该建立专门的能源约束机制，对例外条款的适用进行严格限制。以北美自由贸易协议为参考，根据该协定，除非对国内消费施加相同限制，否则缔约国在能源产品的进出口方面将承担零关税义务