安徽城镇化进程.docVIP

浅析安徽省城镇化的进程与措施 摘要：城镇是一国或地区富足与文明的象征,是人们从事社会、经济、政治、文化活动的主要空间载体城镇化程度是衡量一个国家或地区社会组织能力和管理水平的重要标志。本文就安徽省城镇化发展现状以及存在问题的分析，提出了进一步加快安徽省城镇化发展步伐的措施与建议。 关键词：城镇化 经济发展 问题 措施 近日，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《加快新型城镇化进程重点工作分工方案》，在优化城镇体系方面，方案提出大力发展城市群，推进合肥经济圈统筹发展，促进沿江城市带城市组群发展，支持皖北城市群加快发展，支持皖南山区及皖西大别山区城镇适度集聚；做大做强中心城市，到2015年，全省形成6个城镇人口100万以上的特大城市、8个城镇人口50万以上的大城市；着力发展县城，推动20个以上具有较强实力的县城加快发展成为县级中等城市；积极培育200个特色镇；全面推进美好乡村建设。城镇化质量和规模是城镇化进程的两个方面，二者相互依赖相互制约，认清其间的关系对健康城镇化建设具有重要意义。 一、城镇化和新型城镇化的内涵 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。　所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。城镇化速度明显加快，但整体水平较低城镇布局体系逐步优化，但区域发展不平衡城镇建成区面积快速增加，但整体竞争力较弱城镇综合承载力逐年增强，但城镇发展质量不高。我省城镇化率从2008年的40.5%提高到2012年的46.5%，年均增长1.20个百分点，高于全国平均增长速度。全省城镇化水平与全国平均水平的差距由2002年的8.39个百分点缩小到2012年的6.1个百分点。但是，安徽省城镇化率仍低于全国平均值，城镇化率位居中部六省第五位，2012年的城镇化率分别相当于全国、湖南、湖北、江苏和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。 2012年，全省城镇人口数100万以上的特大城市有4个、50万至100万人口的大城市有5个、20万至50万人口的中等城市有15个、10万至20万人口的小城市35个、10万人以上的特色镇48个。全省城镇化区域发展失衡，合肥经济圈城镇化发展优势明显，皖江地区城镇化实力强劲，皖北地区城镇经济社会实力较弱，皖西地区城镇化规模较小。另外，我省城市的区域首位度不高，皖北、皖南缺少有集聚力、带动力、辐射力和影响力的区域中心城市。 企业改造、自然村合并,而且很多县城及其以下的城镇总体外观仍是“一条街、一个集市、几幢机关办公楼”,部分中小城市也仅是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方,忽视了供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施的配套建设和忽略了与第二、三产业的配置。因此,从建筑表像看起来是“城镇化”了,但实质没变,农村的生产、生活方式没有发生根本改变。无论是城镇管理者还是居民,都没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。城镇职能体系不完善甚至得不到任何体现,经济中心职能较弱。安徽省会城市合肥即使是相对处于全省城镇体系核心地位,其城市行政中心职能也要大于经济中心职能,对全省经济的带动力不强,马鞍山等这样的工矿城市经济职能单一,不具备发展成为区域经济中心的条件,其它诸如阜阳、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工业职能更显薄弱。? 3.城市之间的联动效应不突出,难以形成经济聚集效应? 从全省总体来看,虽然合巢芜、马芜铜一线已经形成城镇集群式发展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城镇群,但其它多数地级城市与周边的县城经济联系疏远,没有建立分工协作关系。城市之间、县城之间的竞争性大于合作性,联动效应较弱,迫切需要从区域经济