推进科学发展做大做强本级财政的思考.doc

推进科学发展??做大做强市本级财政的思考 2010-7-28 17:14:26 来源:本站原创 作者:吴旭新?周… 【大 中 小】 点击：638 次 一、上饶市市本级财政基本情况 1、财政收入发展较快，在全省排位不断前移。 上饶市本级财政总收入从2001年的1.3亿元增加到2008年的8.5亿元，年均增幅31.2%，在全省排名第一。总量在全省十一个设区市排名从01年的最后一位到08年的第七，在五个新设区市中排名从01年的最后一位到08年的第二、仅排在赣州之后。 一般预算收入从2001年的0.9亿元增加到2008年的5.3亿元，年均增幅28.8%，在全省排名第一。总量在全省十一个设区市排名从01年的最后一位到08年的第七，在五个新设区市中排名从01年的最后一位到08年的第三、排在赣州、抚州之后。 2、财政收入质量更优，占全市比重逐渐提高。 2008年市本级财政收入较2001年增长了5.5倍，年均增幅达31.2%，较全市平均增幅高出8.8个百分点。总量占全市的比重12.5%，较2001年7.9%提高了4.6个百分点，比重在全省排位从01年的最后一位到08年的第九。 一般预算收入增长了4.9倍，年均增幅达28.8%，较全市平均增幅高出10.6个百分点。总量占全市的比重14.4%，较2001年7.9%提高了6.5个百分点。 3、可用财力总量提升，财政保障力度不断加大。 随着财力的增加，市财政在克服各项刚性增支的压力下，重点保障民生支出，切实保障法定支出，积极保障社会和经济发展支出。2008年市本级（含经济开发区、三清山）一般预算支出13.2亿元，是01年的4.6倍，其中，社会保障和就业支出1.2亿元,是01年的10.1倍；教育支出1.7亿元，是01年的5倍；农林水事务支出0.8亿元，是01年的3.6倍；科学技术支出0.2亿元，是01年的5.4倍；文化教育和传媒支出0.4亿元，是01年的3.6倍；医疗卫生支出0.7亿元，是01年的3.8倍。 与此同时，市财政加大了对县（市、区）转移支付的力度。2008年共下达县（市、区）补助1.17亿元，较2001年增长187.2%，占当年市本级支出的8.9%。 二、做大做强市本级财政的紧迫性和必要性 肯定成绩的同时，不容忽视的是市本级财政依然存在着财政总量小、比重低，人平财力小、负担重，支柱产业少、发展后劲不足，支出保障弱、标准低等问题，因此，加快发展市本级显得迫在眉睫，非常必要。 1、财政规模小，占全市的比重较低。2008年上饶市本级财政收入占全市的比重只有12.5%，与兄弟设区市差距较大，比吉安低3.1个百分点，比赣州低7.1个百分点、比抚州低9.4个百分点，比九江低15.6个百分点。总量占全市的比重甚至比广丰低4.1百分点，比德兴低3.7百分点。 2、人平财力少，结构还不够合理。2008年市本级人均可支配财力不足4万元，远远落后于本省兄弟设区市。而且，自身组织的财力占总财力的比重不高，仅占50%，上级补助和县（市、区）体制上解各占25%。其中，共享企业对市本级财力的影响较大，占可用财力的1/10。例如江西铜业公司德兴铜矿受国际市场铜价下跌影响，2009年预计将给市本级造成6000万元左右可用财力的减收因素。 3、支柱产业薄弱，发展后劲不足。2008年市本级工业交通行业完成收入2.37亿元，增长42.3%，占财政总收入比重仅为27.8%，工业交通企业不够发达，虽然增长较快，但比重仍然偏小。从纳税大户情况来看，前十名纳税3.3亿元，占财政总收入比重39%，其中，中央、省属企业4家，纳税1.9亿元，占财政总收入的22.7%，纳税最多的烟草公司为13235万元，占财政总收入的15.5%；工业企业仅有3家，纳税0.9亿元，占财政总收入的10.1%；房开企业2家，纳税0.3亿元，占财政总收入的3.6%。从本土企业来看，我市最大的两家工业企业凤凰集团和鑫新实业，去年纳税只有1964万元，仅占市本级财政收入的2.3%，本土企业对财政的贡献度较低，支柱财源不丰富。 4、行业发展与设区市的地位不相匹配， 2008年商业流通行业完成收入2.23亿元、占26.1%、增长59.9%，金融保险行业完成收入0.81亿元、占9.5%、增长33.2%，虽然增长较快，但是比重偏低，远远不符合中心城区的发展地位。2008年市本级非税收入完成1.6亿元，占财政总收入比重18.9%，较兄弟设区市比重过高。 5、经济开发区、三清山作为市本级的发展平台，潜力有待深挖。2008年，上饶经济开发区财政收入完成1.5亿元，较上年增长101.5%，占市本级财政总收入总量的17.8%，三清山财政收入完成0.39亿元，较上年增长48.9%，占市本级财政总收入总量的4.6%.虽然增幅较快，但总量占市本级总收入比重偏低，作为市本级经济发展的重要增长