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丽水市莲都区 “十三五”经济体制改革规划 莲都区发展和改革局 二〇一六年八月 目 录 前 言 1 一、“十二五”期间莲都区经济体制改革回顾 2 （一）经济体制改革取得的成效 2 （二）经济体制改革的基本经验 6 二、“十三五”时期经济体制改革的基本条件 8 三、“十三五”时期经济体制改革的总体要求 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 10 （三）总体目标 12 四、“十三五”时期经济体制改革的主要任务 14 （一）转变政府职能，推动行政管理体制改革 14 （二）加强供给侧改革，促进经济转型升级 17 （三）深化农村改革，统筹城乡一体化发展 20 （四）打造平台体系，推进创新创业工作 23 （五）完善机制建设，推动绿色低碳发展 26 （六）推进开放联动，改革投融资体制 28 （七）深化体制改革，完善城乡社会保障 30 五、“十三五”时期经济体制改革的保障措施 33 （一）加强组织领导 33 （二）加强统筹协调 33 （三）加强督查落实 34 （四）加强宣传引导 34 （五）落实经费保障 35 前 言 “十三五”时期是丽水市莲都区践行“绿水青山就是金山银山” 的发展理念以“八八战略”为总纲“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为全力实都领跑行动，“三美融合、主客共享”丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要6.9：41.4：51.7，进一步优化为2015年的6.2：36.4:57.4。综合实力稳步提高，主要受益于以下主要工作： 1.积极稳步地推进“三大国家改革试点”。低丘缓坡开发利用试点，坚持保证质量和加快进度相结合，坚持宜林则林、宜农则农、宜建则建，科学规划，分步实施，全面完成了首期试点任务。农村金融改革试点，建设农村信用体系和农村融资服务体系建设，完善了林权抵押贷款的制度和机制，出台农地、林地、农房“三权”抵押贷款管理办法，稳步推进其他各类涉农物权及未来收益权为抵押担保的信贷产品创新，积极盘活农民资产，完善和拓展农村基础金融服务体系。扶贫开发综合改革试点，加快集体资产股份合作制改革，结合莲都实际，推进了农村集体资产股权量化、确权、登记、颁证、评估和流转工作。完善产业扶贫、社会扶贫的体制机制，出台了全面深化扶贫改革的政策意见，实现低收入农户收入倍增，完成了扶贫改革试验的各项任务。 2.加快推进转变政府职能改革。市区权责关系不断理顺，区乡两级政府权责边界进一步厘清，仅2013年就调整优化市区职能33项，为撤市设区以来规模最大、成本最低、效率最高的一次市区权责改革。区内各产业平台管理体制改革取得成效，碧湖镇与丽水工业园区管理体制在整合中逐步理顺，“莲都—义乌山海协作产业园”、东西岩景区管理体制进一步理清。新型城镇化体制进一步确立，碧湖镇被列入省级中心镇，大港头镇、老竹镇被列入市级中心镇，通过扩权强镇改革，区级30项部门管理权限下放到中心镇。通过强化市场秩序监管，下移监管重心，强化源头治理，构建了覆盖生产、流通、消费三大领域的事前预防、事中检查和事后查处有机结合的长效监管机制。推进预算体制改革，加大财政存量资金清理、整合力度，提高了财政资金绩效。 3.完善转型升级的“组合拳”机制。“十二五”期间产业升级步伐加快。农业主导产业带动明显，全区形成蔬菜、水果、食用菌、畜牧四大主导产业，茶叶、瓯柑、竹笋两用林三大潜力产业，“两白一黄一草一鲵”等特色农业产业效益日益明显。工业转型升级步伐加快，强力推进了“莲都—义乌山海协作产业园”、高溪低丘缓坡综合开发等战略，积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，“个转企”三年推进计划全面如期完成。生态休闲旅游业发展迅速，古堰画乡文化产业基地、通济堰养生文化园等一批重大项目相继实施，有效支撑了生态休闲旅游业的快速发展。旅游总收入从2010年的9.30亿元增加到2015年的42.86亿元，年均增长率达33.9%。 4.完善开放型经济体制机制。坚持并推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好地结合，全面深化长三角区域合作，进一步深化海西经济区，积极主动地对接上海自贸区等重大区域性改革并有所作为，加强对台经济合作与交流。通过深化行政审批制度改革，推进部门联动代办，为项目提供联动“大代办”服务，促进了审批提质、提速、提效。进一步整合招商引资和经济合作职能，提升专业招商水平，深化“全产业链”招商，碧湖产业区块作为丽水工业园区“园中园”装备制造产业园空间依托平台，园区生活服务配套设施建设加快。推进政府与社会资本合作模式，创新投融资体制机制创新，成立政府和社会资本合作项目联合审查工作领导小组，推进“天网工程”等PPP项目的实施。不断优化“浙商”、“莲商