关于乐清市殡葬改革情况的调研报告.docxVIP

关于乐清市殡葬改革情况的调查报告?（2006年7月11日乐清市政协十届十九次常委会议通过）4月份，市政协组织调研组对我市殡葬改革情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下： 　一、基本情况 　我市殡改工作起步于20世纪80年代，经过全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要体现在三个方面： 　（一）推行遗体火化，保持100%的火化率 　2001年11月28日零时起，凡全市行政区域内的常住人口、外来人员死亡的和未埋葬的遗体，一律实行火化。为确保火化顺利推行，我市专门建立了殡葬管理监察队，各乡镇也建立了相应的机构，配备了殡葬工作专管员。同时，明确了各单位的职责，真正形成了齐抓共管的工作格局。通过这几年的努力，已经彻底摒弃了以前那种尸体装棺土葬的传统做法。 　（二）青山白化治理工作取得一定进展 　近年来，全市各地都加大了治理力度，按照“见绿不见坟，见坟就拆平”的原则，开展了一系列治理活动，进一步遏制了青山白化蔓延势头。仅去年，全市共整治各类私坟17589座。 　（三）积极推进生态墓区建设 　从2002年初开始，市民政局就会同有关职能部门着手探索生 态骨灰墓区建设工作。2003年11月份，市政府出台了《乐清市公益性生态骨灰墓地总体布局实施方案》，全市确定50处生态墓区，并明确了指导思想、布局原则、布局方案、工作要求、审批流程和组织领导。去年，结合省、温州市生态墓区建设有关文件精神，再次出台政策性文件，进一步规范了生态墓区建设工作。据统计，目前全市已审批生态墓区18处，确定选址5处，建成4处。 在调研中，我们也发现我市的殡葬改革工作存在的问题还相当突出，面临的形势还十分严峻。主要表现在：　（一）骨灰盒装棺二次土葬现象普遍 　由于火化后殡改后续工作没跟上，导致了骨灰盒装棺二次土葬现象普遍。到目前为止，我市仅洪禹平一人将骨灰撒在山上，其他基本上建私坟将骨灰装棺土葬，就算安葬在公墓，也大多是遗体墓穴。在基层，有人将之总结为，过去人死了只有一具棺材，现在变成两具，有的甚至三具（火化时一具纸棺材）。骨灰盒装棺二次土葬并引发了一些旧俗陋习变本加厉，愈演愈烈。　（二）新建重修豪华椅子坟 　“入土为安”的土葬习俗、重“阴宅” 的风水观念、经济的相对富裕等因素使一些市民将大把的钞票都投向坟墓修筑上。据了解，一般的私坟得花费上万元，豪华的甚至要花几十万元。一些乡村修红坟现象时有发生，死了人建私坟还很普遍，旧坟重修并不鲜见。调研组从我市乐成等三个乡镇的社会事务办了解到：2005年，乐成镇全年死亡664人，近500人骨灰入葬椅子坟，城北乡全年死亡53人，50人入葬椅子坟，白石镇全年死亡的110人基本上都入葬椅子坟。由此可见，实行“火化”之后，全市大多数骨灰都是葬入椅子坟，死人与活人争地的问题没从根本上解决。今后，老的私坟越来越少，生态墓地建设又跟不上，毁地(山)私建坟墓之风必然刹不住。 　（三）守灵时间长，丧事大操大办 　据调查，目前我市的一般丧事动辄就需上万元，有的甚至花上几十万元。几乎所有的丧属都要在家停尸守灵，有的火化后还要守灵，搞二次出丧，丧葬费用普遍超过“火化”。在调研中，我们发现最长的竟在家守灵22天之久。守灵时，在大街小巷、公共场所乱设灵堂，敲锣打鼓，放哀乐，搭台唱戏，做道场。出殡时场面甚是“壮观”，乐队吹吹打打，结队慢行摆车阵，燃放鞭炮撒纸钱，送殡队伍少则百来人，多则上千人，车辆少则十来辆，多则上百辆。据殡仪馆反映，去年柳市一死者火化时，其亲属动用车辆达112辆。前段时间，乐成一丧户进火化场时，装载花篮、花圈的车就达21辆。去年，一农村丧户出殡时烟花竟摆放400米之长。此外，在我市，一般的丧属守灵期间每餐酒席至少四五桌，出殡之日几十桌不在话下。据了解，柳市一丧属，酒席竟达200多桌。 　（四）部分殡葬服务助长讲排场　“多交600元钱，就能在一号火化炉里‘走完人生最后一段路’，以留得一副完整的尸骨”、“交350元钱，将尸体装入纸棺，然后推进火化炉”，这是市政协调研组在殡仪馆调研时发现的。近年来，市殡仪馆开展的服务中，也衍生出了不同价格不同服务内容的不同档次的服务。这种做法助长了铺张浪费攀比之风。　二、症结及原因 　（一）症结：骨灰盒无处安置 　综观我市殡葬工作，之所以导致骨灰盒装棺二次土葬现象普遍，其症结在于骨灰盒无处安置。以6‰死亡率计算，全市一年死亡人数在6000多人，但全市年公墓投入使用不到500对。据民政局提供的数据显示：全市31个乡镇、910个村至今无一骨灰楼（堂），全市范围内仅建成生态墓区4处，数量少且分布不合理、价格偏高，满足不了群众治丧需要。骨灰盒安置问题成了制约当前殡葬改革的瓶颈。因此，要从根本上解决毁山建坟和“青山白化”问题，就必须堵导并举，切实解决骨灰安置问题，走出一条骨灰安置不再土葬的路子。 　（二）问题存在的关键原因：政府