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《公共管理理论研究》复习串讲 第一讲 公共管理环境 一、公共管理的环境概论（P17） （一）公共管理环境的涵义及特征 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。 二、公共管理环境要素分析（P19） 1、经济环境： 经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。 2、政治环境： 政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法制环境： 法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。 在现代社会中，法制环境对公共秩序的获得，公共管理的正常化、可持续化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。 4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。 5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。 6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。 三、中国公共管理的环境（P19） （一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响 （二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境 （三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇 第二讲 政府职能（P28） 一、政府职能的一般理论 1、政府的概念 政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。 2、政府的起源 （1）中国先秦诸子的“止争论”； （2）以亚里斯多德为代表自然论； （3）以霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论； （4）社会分工论； （5）马克思主义认为：政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的。 3、政府的属性 政府的属性是指政府的本质特征，由于政府是国家的代表，是国家机器的主要组成部分，因而国家的性质决定了政府的性质，国家的属性决定了政府的属性。政府是陈述、表示、实施国家意志的代理机关，因此政府也就具有阶级性和社会性。 （1）阶级性 政府的阶级性是指政府提高暴力机器敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。从根本上说，政府的职能就是代表统治阶级实行政治统治和管理公共事务。在任何国家，实行政治统治的军队、警察、法庭和监狱等暴力机器都由政府直接指挥，政府对社会公共事务管理也体现着统治阶级的意志。 （2）社会性 政府的社会性是指政府对社会公共事务进行的管理。 （3）自律性 政府还有自律性，即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 4、政府职能的含义 政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。 政府职能源于社会的需求。一般来讲，当社会需要某种权威来调节社会的活动；需要某种权威机构来维持基本的社会秩序；需要某种权威性的机构来实现社会价值的权威性分配；需求某种权威性的公共机构的存在并实现社会一体化；要求这种权威性的机构提供公共产品和服务时，政府和政府的职能便得到产生和发展。 5、政府职能的基本特征 （1）整体性 （2）社会性； （3）适应性； （4）差异性。 二、政府职能发展演变