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財團法人制度簡介 益思科技法律事務所 賴文智律師 2004/08/09@審計部 「法人」的概念 法人：相對於自然人的觀念，由法律所創設，得為權利義務的團體。包括：公法人及私法人。 公法人：並非於民法中規定，而是由行政法處理，目前中華民國、地方政府、農田水利會及陸續增加的行政法人，具有「公法人」地位。 私法人： 財團法人：以財產集合為中心的擬制權利義務主體。 社團法人：以社員集合為中心的擬制權利義務主體。 非法人團體：並非民法上擬制的權利義務主體，不承認其「法人格」，但仍可能作為交易的相對人（例如：未依法設立的基金會、社團、同學會或合夥組織等） 財團法人與社團法人 設立： 財團法人以「捐助」的方式為之，為單獨行為 社團法人則以成立社團的意思表示合致，為共同行為 社員與捐助人與法人： 法人的財產與社員或捐助人之個人財產分離，彼此互相獨立 社團法人的財產，以社員對於社團之社員權的方式延伸，仍為社員總財產的一部分 財團法人的財產則與捐助人完全脫離，並非捐助人財產的延伸 捐助行為 設立財團者，需有捐助行為。捐助行為者，因特定與繼續之目的，不求報償而處置其財產，因之設定財團，蓋一方法律行為也，財團不因捐助行為，即無由成立。 單獨行為、處分行為 捐助章程或遺囑 捐助財產須確定 捐助人與財團法人 捐助人不等於董事，捐助財產亦非捐助人之個人財產 董事的產生，須依捐助章程規定為之 通常第一屆的董事，多由捐助人指定，其任期屆滿後，則由該屆董事依助捐助章程規定重新改選董事 捐助人除依捐助章程規定外，不得任意介入財團法人之運作 財團法人與社團法人(續) 自律與他律 社團法人（一般公司、獅子會等） 以股東會或會員大會為最高意思機關，故其重要事項皆由股東會或會員大會處理，此即一般稱之為「自律法人」 財團法人性質上並無股東會、會員大會（因其非以會員集合為中心，捐助人並非會員），當財團法人之最高指導原則即「捐助章程」無法解決問題時，即須有其他外部力量協助，即民法第六十二條以下所提及之「法院」 財團法人之分類 管制法律：所有的財團法人，皆須依民法規定向法院為登記，但其管制之法律則可能有所不同。 民法：所有的財團法人除其他法律規定有衝突者外，皆可依民法規定進行管制 事業目的特別法：私立學校法、醫療法…等，主要是從事事業性質特殊的財團法人 特別設置條例：主要是由政府機關編列預算捐助，須有法源依據，且須特別管制者 民法架構下的財團法人管制 財團法人的設立是主管機關為主，法院為輔 財團法人的設立採許可制，經主管機關許可後，向法院為登記（§59） 財團法人設立後的管制，則以法院為主，主管機關、檢察官、利害關係人等為輔（§62~64；§65） 目前法院實務極少實質處理財團法人的事務，幾乎都依賴主管機關的管制，只是做形式的登記，與民法的規定的精神不甚相符 主管機關的監督權限 撤銷許可 財團法人須符合主管機關所定的許可條件，若其事後違反許可條件時，則可依民法第34條規定，撤銷其許可 「視為違反設立許可」之合法性？ 業務監督 檢查財產狀況 檢查有無違反許可條件 檢查有無違反其他法律規定 變更目的及必要組織 法院的監督權限 登記審查權 依主管機關請求解除董事、監察人 解散財團法人 補充財團法人之組織及管理方法 變更財團法人組織 宣告董事行為無效 清算 政府捐助財團法人的概念 法律規定 預算法第41條 公職人員選舉罷免法第45-2條、公民投票法第21條、總統副總統選舉罷免法第37條（不得接受「接受政府捐助之財團法人」之捐贈） 促進產業升級條例第22條、促進醫療服務業發展條例第8條（為強化技術引進與移轉，由政府捐助成立之技術輔導單位，應配合提供技術輔導。） 廣播電視法第5條 政務人員退職撫卹條例第12條 政府捐助財團法人的概念(續) 政府為何捐助成立財團法人？ 特殊國情（對外合作、兩岸問題等） 公法遁入私法的問題（人事、費用及其他行政法規定較嚴格） 單純捐助行為？ 政府捐助行為與行政管制 政府捐助行為的正當性與合法性？ 加強主管機關對於財團法人之行政管制，能強化政府「捐助」之正當性？ 捐助不等於出資，以出資的角度思考，就產生了現在扭曲的政府捐助財團法人的問題 政府出資、捐助、補助行為 公營事業乃是透過政府出資，成立獨立的營利性社團法人，從事具有普遍性的公用事業；政府是公營事業的大股東，可透過公司法及其他法律控制公營事業 政府透過「捐助行為」所成立之財團法人，政府作為「捐助人」，可透過捐助章程或設置條例等介入財團法人，但卻不宜以逾越法律的方式管制財團法人 政府對於私人或團體的輔助行為（例如：科專計畫、各種研發輔助等），可以透過對個別輔助行為的管制，使其達到適當的效益，但卻不宜以輔助作為介入人事、組織的依據 政府捐助財團法人管制之問題 經濟部「所屬」財團法人 財團法人並非政府或行政機關之