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广州市外来流动人口管理问题及对策分析 【内容摘要】：从我国实行改革开放政策后，广东省对外来流动人口的管理工作做了大胆的实践和探索，主要的成绩在于管理模式上由原来的单项管理向综合管理发生转变。文章以广州市为例，分析了外来人口管理模式方面存在的问题，提出了一些流动人口管理模式创新与政策调整的合理建议。 【关键词】：流动人口 人口管理 广州市 作为全国一线移民城市，广州市流动人口的管理工作吸引着全国人民的目光。改革开放以来，在广州市历届市委市政府强有力的领导下，坚持党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理的原则，着重抓好治安管理和劳务管理，形成以户口管理为基础，治安管理为重点，劳务管理为根本，其他管理相配套的工作机制，使广州市流动人口管理工作尽快走上法制化、规范化和科学化的轨道。 一、流动人口管理理论及重要性 人口迁移流动的增加，是社会经济发展的重要特征。目前，中国处于社会经济发展的迅速时期，在各种资源的市场配置中，要求各种生产要素尤其是劳动力必须按照经济规律实行地区流动和产业流动。流动人口管理是社会管理体系的一个重要组成部分，对于人口再生产、经济发展和社会进步发挥着重要作用。2010 年，《广东省流动人口服务管理条例》正式实施，将居住登记和居住证制度确立为流动人口管理的基本制度，条例在取代 1999 年的旧条例的同时，名称也由“管理条例”变为“服务管理条例”，明确“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口”，是对流动人口管理工作的一次深刻变革。参与起草讨论的省人大代表朱列玉认为，“改变还让外来务工人员有一种归属感，居住证有限度，控制总量地，慢慢地将部分外来人口变成户籍人口，在让外来人口有归属感的同时，也为广东未来的发展积蓄力量。”广东省全面实施《居住证制度》，数以千万计的外来工告别“暂栖”的身份，进入“居留”时代，虽然推行“居住证”这一善举还不足以承载“户籍改革”一步到位的理想，但可以肯定的是，它正在朝着理想前进的路上。它以一字之差突显政府理念之变，以九项服务承诺让流动人口享受“准市民待遇”。 二、广州市外来流动人口管理现状 当前广州市外来人口有这样几个特点:(1)从龄结构看，年龄趋向年轻化，其中青壮年占大多数,未成年人、大龄劳动力少 ,其中男性多于女性，已婚与未婚比例基本持平，如果以20—25岁为结婚的年龄界限考虑，则外来人口中未婚的年龄密度更大，这说明婚姻与家庭是影响外出务工的一个重要因素。(2)从学历结构看，外来人口的文化素质普遍较低，这也是影响外来人口在城区发展的主要因素之一。(3)从来源结构看，仍以外地外来人口为主体 ,省际之间的经济发展不平衡是影响外来人口流向的主要原因。 （一）广州市外来人口的就业问题 (1)就业渠道多样，但有组织外出较少，以自发式独立就业为主。广州市外来人口主要是根据同乡和朋友介绍来打工的，通过职业中介机构介绍、用人单位直接招工、通过招聘会获得工作的人数相对较少。(2)职业技能单一。由于文化程度不高，绝大多数外来人口仅接受过短期的职业技能培训，占大多数；有过初级职业技术培训、中等职业技术培训的人数较少。(3)从事的行业分布广泛。大部分布在制造业,其次是服务业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业等行业。(4)流动性较高，平均就业时间为2年左右。 （二）广州市外来人口的权益保护问题 (1)对于外来人口来说，尽管工作强度很高，但外来人口的工资收入水平相对较低。据广州市外来人口管理办公室统计，2010年上半年，广州市的外来人口平均收入约1343元/月，明显低于社会平均工资。 (2)休息休假难以得到保障。外来人口在法定假日有休息的不足一半。(3)劳动合同签订率低。目前广州市小私营企业较多，管理上相对不规范，企业主为减少成本，通常以口头协议代替书面劳动合同。 (4)劳动安全保护差。外来人口就业的许多企业尤其是私营企业，劳动环境较为恶劣，企业劳动安全保护措施相当有限。 (5)劳动权益保护不到位。外来人口由于自身文化素质的影响，劳动法律知识相对缺乏。 （三）流动人口子女教育问题 关于外来人口子女上学问题，广州市政府于2004年下发了《广州市人民政府贯彻国务院办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，坚持以流入地区一级政府负责为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育权利。从2007年起，广州市不仅减免了外来人口子女借读费，且免了杂费，现在外来人口子女进公办学校上学只需交代办费(有住宿的再交笔住宿费)。上小学，代办费约100多元钱，上中学，则大约200多元钱。不过，在民办学校就读的外来人口子女所需缴纳的费且则远远大于这个数字。所以现